В Конституционный Суд Российской Федерации
от гражданина Российской Федерации Гришкевича Владимира Филипповича, 1950 года рождения, паспорт 71 03 878126, выдан УВД КАО г. Тюмени (код 722-002), 25.03.2003 г.
м.т. 8-912-921-82-42
ЖАЛОБА
на нарушение конституционных прав и свобод граждан
Федеральным законом “О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”
Наименование и адрес государственного органа, издавшего вышеназванный Федеральный закон, подлежащий проверке:
Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации:
принят 22 апреля 2005 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (103265, Москва, ул. Охотный ряд, дом 1),
одобрен 11 мая 2005 года Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (103790, Москва, ул. Большая Дмитровка, дом 26).
Акт, подлежащий проверке: Федеральный закон от 22 апреля 2005 года № 51-ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.09.2007), опубликованы в «Собрании законодательства Российской Федерации», 23.05.2005, N 21, ст. 1919 и др.
Право на обращение заявителя в Конституционный Суд Российской Федерации предусмотрено частью 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части 1 статьи 3 и статьей 96 Федерального конституционного закона “О Конституционном Суде Российской Федерации”, предоставляющими гражданам, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод.
5 сентября 2007 года заявитель, руководствуясь п. 2 ст. 6 и п.10 ст. 38 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Закон №175-ФЗ от 20 декабря 2002 г.), обратился в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации по месту проживания – Тюменскую областную избирательную комиссию – с письменным уведомлением о самовыдвижении по Тюменскому одномандатному избирательному округу. К уведомлению мною были приложены все необходимые документы, справки и копии (копия уведомления прилагается).
Согласно п.11 ст. 38 Закона №175-ФЗ «Уведомление о самовыдвижении кандидата и прилагаемые к нему документы принимаются соответствующей избирательной комиссией... Копия документа, удостоверяющего личность кандидата, изготавливается в окружной избирательной комиссии в присутствии кандидата, заверяется подписью лица, принявшего уведомление, и прилагается к уведомлению.» И, наконец, согласно п.12 «Соответствующая избирательная комиссия обязана выдать письменное подтверждение получения уведомления, указанного в пункте 6 настоящей статьи, заявления кандидата о согласии баллотироваться и других документов, указанных в настоящей статье, лицам, представившим эти документы. Указанное письменное подтверждение выдается незамедлительно после представления этих документов».
Председатель Тюменской областной избирательной комиссии г. Халин И.Н. отказался, приняв от меня уведомление о самовыдвижении, выполнить весь комплекс сопутствующих действий, регламентированных ст. 38 Закона №175-ФЗ: зарегистрировать уведомление о самовыдвижении, сделать и заверить копию моего паспорта и незамедлительно выдать письменное подтверждение приема документов. Невозможность выполнения этих действий в рамках действующего законодательства он объяснил в своем письме (№01-28/1036 от 06.09.2007 г., копия прилагается).
Федеральным судьей Центрального районного суда города Тюмени А.Г.Ивановым было вынесено решение от 17 сентября 2007 года (дело № 2-2071-2007) об отказе удовлетворить мое заявление по существу, так как новый Федеральный закон № 51-ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” в текущей редакции ст. 3, 7 и 37 не предусматривает самовыдвижения граждан в качестве независимых кандидатов в депутаты ГД ФС РФ по одномандатным округам.
Таким образом, на уровне судебного решения зафиксировано, что Закон № 51-ФЗ в текущей редакции отменяет мое право самовыдвижения кандидатом в депутаты ГД ФС РФ, которым я обладал до принятия Закона № 51-ФЗ и которое является прямой формой реализации моего права быть избранным гарантированного мне как гражданину Российской Федерации п. 2 ст. 32 Конституции РФ.
Основанием к рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации настоящего обращения в соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального конституционного закона “О Конституционном Суде Российской Федерации” является обнаружившаяся в ходе избирательной компании отмена права граждан на самовыдвижение кандидатом в депутаты ГД ФС РФ. Эта отменна, по мнению заявителя, противоречит п.2 ст.55 Конституции РФ, ограничивает возможности прямой, непосредственной и независимой реализации права гражданина быть избранным гарантированного ему п. 2 ст. 32 Конституции РФ, и поэтому необходима проверка на соответствие Конституции Российской Федерации Федерального закона №51-ФЗ в его текущей редакции.
Изложение позиции заявителя
Указом Президента РФ Б.Н.Ельцина № 1557 от 1 октября 1993 года «Об утверждении уточненной редакции положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период» было определено, что Государственная дума состоит из 450 депутатов, 225 из которых избираются по одномандатным округам. П.1 ст. 5 «Положения о выборах…» гласит «Кандидаты в состав Государственной Думы, избираемые по одномандатным избирательным округам, выдвигаются группами избирателей и избирательными объединениями».
Федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (от 6 декабря 1994 года, ст.19) и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (от 21 июня 1995 года, ст. 6) зафиксировали право избирателей на непосредственное выдвижения кандидатов в депутаты Государственной думы по одномандатным округам.
Федеральный закон № 121-ФЗ от 24 июня 1999 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в ст. 6 дополнительно ввел право самовыдвижение гражданина РФ кандидатом в депутаты Государственной Думы по одномандатному округу. В соответствии с этими законами были проведены избирательные компании 1995, 1999 и 2003 годов. Таким образом, у граждан Российской Федерации по состоянию на 13 сентября 2004 года имелось реально работающее право непосредственного выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы по месту их постоянного проживания, в том числе, и по механизму самовыдвижения.
Согласно ст. 18 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими». Право непосредственного выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты Государственной Думы является формой непосредственной прямой реализации права быть избранным, доступной всем гражданам вне зависимости от их «принадлежности к общественным объединениям» (партиям, ст. 19 п.2). Таким образом, в 1994-1999 годах законодательный процесс последовательно углублял и закреплял принцип непосредственного действия прав человека и гражданина в избирательной сфере.
Избирательная контрреформа В.В.Путина, начавшаяся 13 сентября 2004 года после событий в Беслане, по отношению к выборам депутатов Государственной Думы была законодательно оформлена Федеральным законом № 51-ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”. Статья 3 этого закона предусматривает выбор всех 450 депутатов Государственной Думы по единому общефедеральному избирательному округу в составе федерального списка кандидатов, выдвигаемого избирательным объединением (политической партией). Таким образом, закон негласно, в явочном порядке, ликвидирует право гражданина на самовыдвижение, гарантированное ст. 38 Федерального закона №175-ФЗ: «Право выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному избирательному округу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, обладающему пассивным избирательным правом», что прямо запрещено п.2 ст.55 Конституции РФ «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Дополнительно подчеркнем, п.2 ст.55 Конституции РФ защищает все без исключения права граждан: абстрактные, прописанные в Конституции, и их реализации в конкретных правах и процедурах, закрепленных в законах и иных нормативных актах.
Эволюция права выдвижения кандидатов в депутаты ГД ФС РФ в законодательстве 1994-1999 годов приближала право выдвижения к конкретному гражданину, усиливая и расширяя объем возможностей реализации его права быть избранным. Закон же №51-ФЗ вводит сегрегацию граждан по признаку принадлежности к общественно-политической организации. Согласно ст. 3 право выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы принадлежит только членам политических партий, допущенных для участия в выборах. Граждане, не являющиеся членами политических партий, должны просить разрешения на реализацию своего пассивного избирательного права (быть избранными) у партийных функционеров.
«Статья 37. Гарантии реализации пассивного избирательного права граждан, не являющихся членами политических партий
(в ред. Федерального закона от 12.07.2006 N 106-ФЗ)
1. Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и не являющийся членом политической партии, не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы… вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии, которые состоят в данном региональном отделении, она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах.
2. Кандидатура, поддержанная конференцией (общим собранием) регионального отделения политической партии, подлежит рассмотрению на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов».
Уведомительный порядок самовыдвижения заменяется унизительной многоступенчатой процедурой принятия решения о допустимости реализации гражданином его конституционного права быть избранным другими лицами, имеющими собственные корпоративные интересы в данном вопросе. Статья 19 Конституции РФ с гарантией равенства прав и свобод попирается такой процедурой выдвижения кандидатов: «не-член» просит, «члены» - решают за него и для себя, в своих интересах.
Предположим, что партия согласилась включить беспартийного гражданина в свой список кандидатов, и он оказался избранным депутатом Государственной Думы. Для его закабаления загодя заготовлен Федеральный закон N 93-ФЗ от 21 июля 2005 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации». В статус депутатов Государственной думы следующего созыва он вносит некоторые уточнения: «Фракцией является объединением депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов… Полномочия депутата Государственной думы прекращаются также в случае… выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит в соответствии со статьей 7.1 настоящего Федерального закона;». Проанализируем эти положения.
Реализация конституционного права беспартийного гражданина быть избранным и участвовать в работе органов государственного управления обуславливается его вхождением в список кандидатов избирательного объединения и последующим обязательным участием в работе объединения депутатов (фракции), что прямо запрещено статьей 30 п.2 Конституции РФ: «Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем». А решение беспартийного гражданина об участии в избирательном объединении, действительно, является вынужденным, так как Федеральный закон №51-ФЗ отменил иные, альтернативные возможности реализации права граждан быть избранными депутатами Государственной Думы.
С точки зрения конституционного права разбойник добивается от жертвы некоторых позитивных для себя действий, обещая реально приостановить по отношению к жертве действие ряда статей Конституции РФ: ст. 20 п.1 «Каждый имеет право на жизнь» и ст. 21 п.2 «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению…». Конституционное большинство «Единой России» и ЛДПР, приняв закон №51-ФЗ, также «приостановило» для беспартийного большинства действие ст. 32 п.2 Конституции РФ в части «права… быть избранным».
Некоторую аргументацию позиции думских «Робин-Гудов» дает анализ стенограмм заседаний.
Так в своем докладе при представлении законопроекта «О выборах…» на первом чтении (Стенограмма заседания Государственной Думы от 24.12.2004 г.) официальный представитель Президента Российской Федерации, председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации А.А. Вешняков проинформировал депутатов о «достоинствах» предлагаемой системы:. «Так, например, именно пропорциональная система Италии без должной финансовой прозрачности и внутрипартийной демократии была одной из причин распространения коррупции в стране в 90-х годах XX века. В результате она была отменена на референдуме в 93-м году, за такое решение проголосовали 87 процентов избирателей Италии». Отметим, референдум - юридически безупречная форма кардинального изменения избирательной системы.
Содокладчик представления законопроекта, председатель Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Плигин В. Н. (фракция «единая Россия») сказал: «Первое. Принятие решения о переходе на новый принцип носит не характер решения, которое диктуется или определяется правом, это выражение политической воли». Единственным юридически приемлемым обоснованием подобного решения могла быть только невозможность сформирования работоспособного состава Государственной Думы в связи с осуждением значительного числа депутатов, вновь избираемых по одномандатным округам, к лишению свободы за участие в террористической деятельности. Подобного обоснования вредоносности политического института непосредственного выдвижения кандидатов гражданами и выборов депутатов по одномандатным округам у Президента нет. И далее: «Решение может быть вами поддержано или не поддержано исходя из принципов понимания и видения политического развития общества. Второе. Решение о переходе к пропорциональной системе не должно нарушать основных правовых институтов, определяющих функционирование общества и закрепленных Конституцией Российской Федерации, то есть лежать в рамках конституционного поля прежде всего применительно к правам и свободам граждан. Постановка этого вопроса вызывается необходимостью при изменении избирательной системы понять пределы изменения правового статуса лиц, которые не являются членами партии. Исходными для понимания данной проблемы являются следующие статьи Конституции: статья 19, которая устанавливает, что все равны перед законом и судом, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общественным объединениям; статья 30, которая говорит о том, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем; статья 32, гарантирующая право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; статья 97, которая говорит о том, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин России, достигший двадцати одного года и имеющий право участвовать в выборах»… В выступлении перечислены некоторые из статей Конституции РФ, которым прямо противоречил предлагаемый законопроект. Но политическая воля - это воля Президента РФ В.В. Путина, внесшего 8 декабря 2006 года законопроект на рассмотрение Государственной Думы. Поэтому дискуссию по концепции законопроекта парламентское большинство сократило до одного выступления от фракции.
«Смолин О. Н. Уважаемые коллеги, я благодарю фракцию Компартии Российской Федерации за то, что она дала возможность выступить по этому закону мне - человеку беспартийному и пять раз избранному в российский парламент по одномандатному избирательному округу… Произошла консолидация политической элиты на основе новой идеологии. Суть идеологии предельно проста - всех выстроить в шеренги и колонны: власть - в колонну по вертикали, народ - в шеренгу по горизонтали, и после этого вертикаль по горизонтали топчется как хочет и сколько может. Для этого нужно закрыть все отдушины политической свободы, в том числе и такую отдушину, как одномандатные избирательные округа. Через них в политику могли попадать новые яркие личности, которые не хотят, чтобы их заставляли маршировать в колоннах и шеренгах, уважаемые коллеги. Я напомню: 98 процентов всех граждан России беспартийные, около половины населения России не верит никаким партиям, а вы их заставляете, как говорится, принудительно выходить замуж».
Мотивацию, одну из истинных целей законодателей в избирательной реформе 2004-2005 годов озвучил депутат Государственной думы, член фракции ЛДПР А.В. Митрофанов при обсуждении в третьем чтении проекта Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации"(стенограмма заседания Государственной Думы от 06 июля 2005 года): «…всё идет в нужном направлении. Системное решение, в итоге (в Думе) будет две партии - "Единая Россия" и ЛДПР». Несмотря на высокий политический пафос законодателей, налицо недобросовестная политическая конкуренция с выстраиванием «под себя» выборного законодательства, невзирая на нарушение конституционных прав граждан. Увы, российская и советская конституционная практика имеет примеры подобной адаптации законов под «потребности конкретных общественно-исторических условий», среди них наиболее яркий – введение упрощенного судопроизводства «особых троек» «в условиях обострения классовой борьбы по мере построения социализма» (И.В.Сталин-Джугашвили).
Наконец, напомним, что Россия присоединилась к европейской «Конвенции о защите прав человека и основных свобод». Её шестая статья «Право на справедливое судебное разбирательство» гласит: «1. Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».
Существует протокол N 1 от 20 марта 1952 г. дополнений к «Конвенции…». Статья 3 «Право на свободные выборы» этого протокола гласит: «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе органов законодательной власти». Я утверждаю: невозможно свободное волеизъявление народа, когда в нарушении Конституции изменением выборного законодательства от непосредственного выдвижения кандидатов в депутаты высшего законодательного органа страны одномоментно беспричинно отсекается подавляющая часть её населения – беспартийные граждане.
Требование, обращенное в связи с настоящей жалобой к Конституционному Суду Российской Федерации.
На основании вышеизложенного прошу Конституционный Суд Российской Федерации признать не соответствующим Конституции Российской Федерации (ст. 18, 19.2, 30.2, 32.2, 55.2) Федеральный закон от 22 апреля 2005 года № 51-ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” в целом (концептуально), так как закон построен на принципе проведения выборов только по спискам кандидатов от избирательных объединений по единому общефедеральному округу и лишает граждан права непосредственного выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы, которое существовало у них до принятия оспариваемого закона.
Согласно статье 42 «Принятие обращения к рассмотрению» Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» и статье 78. «Сроки подачи и рассмотрения жалоб и заявлений» Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» прошу Высокий Суд «в пятидневный срок» принять обращение к Центральной избирательной комиссии с предложением о приостановлении действия оспариваемого Федерального закона от 22 апреля 2005 года №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (приостановить текущую избирательную компанию по выборам депутатов Государственной Думы) «до завершения рассмотрения дела Конституционным Судом Российской Федерации». (Российское законодательство конкретизирует европейский «разумный срок разбирательства» в случае правовых споров, связанных с текущим избирательным процессом, пятью днями).
Уведомляю Вас о том, что:
моим представителем в Конституционном суде Российской Федерации на период рассмотрения дела является адвокат, гр. ПРОХОРОВ ВАДИМ ЮРЬЕВИЧ….
я согласен на соединение в одном производстве дел по обращениям на нарушение конституционных прав и свобод граждан Федеральным законом № 51-ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.09.2007), в соответствии со ст. 48 «Соединение дел» Федерального Конституционного Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Приложения:
Копия уведомления от 5 сентября 2007 г. Тюменскую областную избирательную комиссию о выдвижении своей кандидатуры в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации для участия в выборах по Тюменскому одномандатному избирательному округу. (3 экз.)
Копия письма председателя Тюменской областной избирательной комиссии И.Н.Халина №01-28/1036 от 06.09.2007 г. (3 экз.)
Копия заявления от 11 сентября 2007 г. в Центральный районный суд г. Тюмени об оспаривании решения Тюменской областной избирательной комиссии об отказе в регистрации уведомления о самовыдвижении. (3 экз.)
Копия решения федерального судьи Центрального районного суда г.Тюмени А.Г.Иванова при рассмотрении дела № 2-2071-2007 (3 экз).
Выкопировка Федерального закона № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.09.2007, 3 экз.)
Копия обращения к Президенту Российской Федерации от 22 августа 2007 г. (3 экз.)
Квитанция оплаты государственной пошлины.
23 сентября 2007 года
В.Ф. Гришкевич