Уважаемый Дмитрий Анатольевич,

действующая Конституция наделила Вас прерогативами гаранта прав и свобод человека и гражданина. По своему образованию Вы – юрист, свою избирательную кампанию Вы провели под лозунгом верховенства закона. Вы постоянно говорите о необходимости обеспечить приоритет права как основного условия для развития нашей страны. Сегодня именно от Вас зависит – будет ли остановлено принятия закона, разрушающего краеугольные принципы права: презумпцию невиновности и правовую определенность.
Федеральное собрание завершает принятие проекта Федерального Закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральной службе безопасности“  и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Несмотря на утверждения, что в данный закон внесены исправления, учитывающие критику со стороны специалистов и общественности, мы утверждаем, что концепция предлагаемого закона остается прежней и чрезвычайно опасной.
Новые полномочия службы безопасности полностью освобождают ее от соблюдения любых правовых критериев, которые могли бы служить основанием для  профилактического предупреждения  и предостережения гражданина от возможного нарушения им закона, т. е.  легализуют  усмотрение и произвол спецслужб. Действующее регулирование  предусматривает в федеральном законе «О прокуратуре в РФ» (ст. 25.1), так же, как и в федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности»,   правовой критерий  для  проведения профилактических мер: они применяются «при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях». Кроме того, прокуратура, осуществляя возложенный на нее надзор за  оперативно-розыскной деятельностью,  проверяет обоснованность вынесения предупреждения.
Законопроект, расширяющий полномочия ФСБ отказывается от законных рамок ее деятельности.  В нарушение принципов законотворчества, вводится иное, совершенно  неопределенное основание для применения мер профилактики -  поведение (действие) физического лица, создающие условия для совершения преступлений»!
Согласитесь: такое усмотрение способно «создавать условия для совершения» неисчислимых злоупотреблений правом. Тем более что последствия невыполнения  обращенных в официальном предостережении к гражданину требований,  проверка обстоятельств, подтверждающих его основания, и порядок его вынесения полностью отнесены к предмету  регулирования заинтересованного ведомства.
Необходимо подчеркнуть, что речь идет о наиболее серьезных и тяжких преступлениях,  дознание и предварительное следствие по которым составляет подследственность органов Федеральной службы безопасности.

 Вынесение гражданину профилактического предостережения будет основываться на неопределенном понятии «достаточных данных», добытых, в том числе, в ходе оперативно-розыскных мероприятий, которые составляют по закону государственную тайну; следовательно, лицам и организациям, ставшим объектами профилактики, будут заведомо недоступны как информация, подтверждающая  обоснованность профилактических мер, так и способы ее  получения.
Законопроект сосредотачивает в руках ФСБ тройные функции: по сбору сведений о любых законных действиях граждан, т. е. по осуществлению тотальной слежки; по бесконтрольной  их оценке как создающих условия для совершения преступления и  по предъявлению официальных  требований гражданину — в отсутствие устанавливаемых законом, а значит, произвольно определяемых на практике санкций за их невыполнение.
Реализация всех этих функций носит заведомо внепроцессуальный и избирательный характер!  
Недаром, прокуратура, которая уполномочена на осуществление надзора за деятельностью правоохранительных органов и координацию их деятельности, лишается по новому закону своей надзорной функции – ее будут лишь  уведомлять о происходящих профилактических мероприятиях.

Ссылка на возможность обжалования предупреждений и предостережений в судебном порядке является во многом  фикцией, поскольку законом не урегулированы ни основания, ни порядок, ни последствия их вынесения, а органы ФСБ произвольно определяют  степень общественной опасности  поведения лица, создающего якобы условия для совершения уголовного преступления. Нет никаких иллюзий и по поводу того, какую позицию займёт большинство судей, оказавшихся перед выбором между ФСБ и подозреваемым в экстремизме и иных подведомственных ФСБ составах преступлений.
 
Общественность в России и за рубежом уже отметила, что новый законопроект возвращает ФСБ полномочия спецслужб тоталитарного режима.
Инициаторы, скорее всего, рассчитывают создать юридический инструмент для массового запугивания недовольных, инакомыслящих и критиков власти – в том числе органов ФСБ. На это недвусмысленно указывает пояснительная записка к законопроекту, в которой говорится о необходимости противодействовать, среди прочего, распространению неверия в эффективность государства. 
Очевидно, что это стало ответом на критику спецслужб в связи с их действиями на Северном Кавказе и терактами в Москве 29 марта 2010 г. 
Все это напоминает стремление разбить зеркало, «посмевшее» отразить неудобную действительность.

Понятно, что лица, получившие подобные «предостережения», обратятся в национальные суды, а затем и в Страсбург. Ничем иным, кроме новых ударов по престижу российского правосудия, это не завершится.      

Наша страна сейчас объективно оказалась перед выбором – либо трудный и долгий путь к подлинно правовому государству, либо – антиконституционное ограничение прав личности и возвращение к произволу «в законе», устрашению инакомыслящих, контролю спецслужб за мирными действиями граждан. Выбор за вами – защитите Право, и не подписывайте закон о спецпрофилактике!   

Текст направлен в Администрацию Президенту РФ 15 июля по факсу и 16 июля по почте.