"Удивительное дело – целый пакет документов о бурной деятельности чиновников и хозяйствующих субъектов на территории Кировской области вторую неделю гуляет в открытом доступе, а «бабушка здорова», в том смысле, что глава региона Никита Юрьевич Белых продолжает делать вид, что ничего существенного в его карьере не произошло.

Записные борцы с коррупцией из фонда Алексея Навального, похоже, тоже ничего не заметили. Впрочем, Алексей Навальный про методы работы Белых, похоже, все понял ещё в бытность свою «советником губернатора»,
в те времена, когда эти два «мегакрутых» деятеля поднимали, например, лесную промышленность области, так сказать, с колен. А либеральная пресса «не замечала» передел аптечного рынка целого региона, тёмные дела вятских спиртзаводчиков, автодорожников, странных закупок медицинского оборудования и прочих прелестей, достойных рассмотрения в уголовном суде. Впрочем, ничего «не заметила» либеральная пресса и сейчас.

Появись подобные документы в отношении губернатора - члена «Единой России», эсера или члена КПРФ, - то это было бы совсем другое дело – шум, скандал и мегатонны комментариев в сети. Но в данном случае при всей декларируемой, можно сказать, ненависти к коррупции – в стане борцов царит тишина. Понять, однако, чем, собственно, губернатор Никита Белых отличается от любого другого главы субъекта федерации, за которым водятся хозяйственные дела подозрительной цены и качества, довольно сложно, ведь на словах мы часто слышим, что закон один для всех, на деле же – чуть иначе. Хотя у либералов так, пожалуй, было всегда, ещё со времен Егора Гайдара. Сказали либералы, например, что дефолта не будет, он и случился. А уж если либерал попал во власть с антикоррупционными установками, то дело швах – можно сразу брать в оперативную разработку.

Речь, если вдруг кто-то ещё не в курсе, идёт о детальной подборке документов, которые свидетельствуют о многочисленных сомнительных делах «команды Белых» за несколько лет. Кстати говоря, часть должностных лиц уже успела покинуть высокие кресла. С ними, скажем так, работают следователи, теперь у них совсем иные заботы, вроде обсуждения с адвокатами линии защиты по вменяемым эпизодам. А вот другая часть устроилась намного уютнее. Гайдар Мария Егоровна, управившись с вятской медициной и загадочными закупками, например, медицинской техники, перебралась советником (на общественных началах) в мэрию столицы. А вот после того как было обнародовано «Вятское досье», спешно подалась в общественницы, решив держаться подальше от госслужбы в фонде «Социальный запрос». Олег Казаковцев, 1967 г.р. в свое время экс-председатель правления АКБ «Вятка-Банк» и заместитель председателя правительства Кировской области, ныне обладает парламентским иммунитетом, являясь сенатором от региона. Но дело даже не в этом, а в том, что к губернатору Никите Белых накопилось слишком много вопросов, чтобы этого не замечать.

Предлагаем вашему вниманию краткую версию этого любопытнейшего документа, который попал в сеть благодаря вятским коммунистам. Агентство Федеральных Расследований FLB.ru в ходе повествования ограничилось лишь парой реплик и вопросов, которые возникают при чтении «Вятского досье».

Итак, 1) махинации в дорожном строительстве, 2) мутные схемы лесного хозяйства, 3) уголовные дела чиновников, закрытые или находящиеся в производстве МВД и Следственного Управления СКР по региону, и, конечно же, дружественные, но от этого не менее сомнительные 4) финансовые дела «Вятка-банка» в регионе.

Вопрос, на сколько лет и томов уголовных дел могло бы потянуть все это «хозяйство» Никиты Белых пока, впрочем, открыт, поскольку наличие претензий не означает оконченного состава преступления и автоматического возбуждения уголовного дела, а вот для того чтобы бесславно покинуть губернаторский пост – вполне достаточно. Судите сами.

"В целом, управление в Кировской области противоречит требованиям, предъявляемым к эффективности работы региональных властей и характеризуется:

- - Ухудшением ряда демографических, экономических, социальных показателей по сравнению с аналогичными показателями в момент вступления действующего губернатора в должность в 2008 году;

- - Ухудшением инвестиционной привлекательности региона, низкими темпами экономического развития;

- - Снижением политической управляемости регионом;

Указанные факты стали следствием социально-экономической политики, проводимой Правительством Кировской области, нарушением бюджетного процесса (неэффективным администрированием бюджета, приводящим к бюджетным потерям и тормозящим социальное развитие региона), множественными фактами нецелевого использования бюджетных средств, неоднократно выявленными проверяющими органами, а также деятельностью руководства региона в интересах коммерческих лиц.

Экономическое развитие Кировской области

Экономическая ситуация в Кировской области характеризуется уходом из области инвесторов, высокой убыточностью предприятий (реальной и декларируемой), нестабильными условиями хозяйствования, низкой бюджетной эффективностью инвестиционных проектов, направленных на создание точек роста в регионе.

– По результатам регулярных проверок, налоговые органы неоднократно обращали внимание региональной власти на рост убыточности и наращивание долгов ряда организаций. В 2011 году каждая седьмая организация заявила убытки. По итогам декларирования за 9 месяцев 2011 года 665 предприятий отразили убыток для целей налогообложения в объеме 4,3 млрд рублей. Наибольший убыток заявляют предприятия лесопромышленного комплекса, торговли и обрабатывающих производств. Непростая ситуация на крупных предприятиях, которые ранее вносили значительный вклад в доходную часть бюджета (КОГУП «Кировлес», «Нововятский лыжный комбинат», «Лесной профиль», «Кировский мебельно-деревообрабатывающий комбинат, «Киров-электросеть-сервис», заводы «Маяк», «Авитек», «ОЦМ», «1 мая» и другие). Особое беспокойство вызывает вопрос убыточности и наращивания долгов предприятиями, которым оказывается государственная поддержка в виде выделения субсидий и предоставления налоговых льгот.

Наиболее показательный пример сознательной убыточной деятельности при поддержке властей региона демонстрирует компания «Нововятский лыжный комбинат». Предприятие пользуется поддержкой правительства Кировской области:

1) имеет Патронажный сертификат губернатора (выдача сертификатов находилась в ведении Агентства территориального развития Кировской области, директор которого подвергнут уголовному преследованию в связи с подозрением в хищении средств уставного капитала);

2) распоряжением правительства компания получила значительное количество элитного леса без аукциона (около 1/3 всей расчетной лесосеки региона);

3) для реализации инвестиционного проекта компании под предоставление кредита была заложена государственная собственность. Несмотря на это, по итогам проверок налоговых органов компания ведет себя как безответственный налогоплательщик: выстраивает схемы уклонения от уплаты налогов путем создания в районах области подставных юридических лиц, которые впоследствии банкротит. Данная схема влечет снижение налоговой базы и рост задолженности. Долги брошенных комбинатом предприятий – порядка 42 млн рублей.

14 февраля 2013 года в отношении директора ОАО «НЛК» В.П. Сысолятина УМВД по Кировской области возбудило уголовное дело по подозрению в незаконном возмещении НДС и мошенничестве при покупке оборудования для лыжного комбината. Предполагается, что в результате применения преступной мошеннической схемы стоимость приобретения оборудования была искусственно увеличена с 68 млн рублей до 317 млн рублей, и незаконно был возмещен НДС в размере 38 млн рублей.

- Ряд предприятий Кировской области, которые согласно данным налоговых органов потенциально являются основными, бюджетообразующими налогоплательщиками, используют схемы аутстаффинга, выводят имущество организации, регистрируют его на пенсионеров, освобожденных от уплаты налога на имущество.

По результатам проверок налоговых органов, выявлена схема у ряда предприятий, осуществляющих деятельность на имуществе, арендованном у взаимозависимых организаций, применяющих УСНО. Такую схему используют ООО «Слава», ООО «Слободской кондитерский комбинат». Применяются схемы, когда предприятие встает на налоговый учет в другом регионе, регистрируя в Кировской области только обособленное структурное подразделение (например, Кировский сельский строительный комбинат до 2009 год уплачивал в региональный бюджет налог на имущество организаций в сумме 5,3 млн рублей. В октябре 2009 года перешел на налоговый учет в Салехард). По оценке налоговых органов, в результате перерегистрации предприятий, бюджет региона теряет более 4 млн рублей налога на имущество в год. Большая часть проблемных вопросов может быть решена только при заинтересованности и активной позиции органов власти всех уровней, которую последние не проявляют.

- В Кировской области остро стоит проблема банкротства предприятий, в том числе преднамеренного. На 1 января 2012 года в процедурах банкротства находилось 238 организаций и индивидуальных предпринимателей с реестровыми долгами 1,7 млрд рублей. Накопленные долги банкротов имеют тенденцию роста.

- Собираемость НДФЛ, по данным налоговых органов, формирует бюджет Кировской области практически на 50%, при этом зафиксированы многочисленные факты задолженности и невыплаты НДФЛ. В 2011 году налоговыми проверками зафиксировано 366 млн рублей налогов, удержанного из заработной платы работников и не перечисленного в бюджет. Дополнительно к этим суммам налоговым агентам предъявлено 123 млн рублей пени и штрафных санкций. Задолженность по НДФЛ составила 515 млн рублей. Из них 16 млн рублей накопили 47 муниципальных предприятий.

Основной неплательщик НДФЛ – лесопромышленный комплекс. 80 предприятий этой отрасли не перечислили в бюджет 114 млн рублей. В вопросе предупреждения задолженности по НДФЛ и ее взыскания требуется разработка механизма эффективного использования природных ресурсов, муниципального имущества, процедуры госзаказов – решение этих проблем невозможно без политической воли исполнительной власти региона.

- Лесное хозяйство занимает важное место в структуре валового регионального продукта Кировской области, древесина является одним из основных природных ресурсов региона. Отсутствие качественного администрирования лесного хозяйства привело к тому, что потенциал перспективной для региона отрасли не используется полностью. По данным налоговых органов Кировской области, при росте объемов производства лесной отрасли в 2011 на 9%, поступления в бюджет увеличены лишь на 4%. Долги перед бюджетом за 2011 год увеличились на 107 млн. рублей. Это связано с тем, что лес зачастую предоставляется под вырубки компаниям, у которых нет имущества и работников, затем бесконтрольно передается в последующую субаренду, ни одно из ведомств не ведет учет и не располагает достоверной и полной информацией о фактических заготовителях и игроках рынка в лесной отрасли региона. В результате невозможно установить фактического собственника заготовленного леса и лиц, получающих реальных доход.

Самый крупный должник среди предприятий лесного и деревообрабатывающего комплекса – КОГУП «Кировлес», который находится в процедуре банкротства с декабря 2010 года, при этом продолжая осуществлять финансово-хозяйственную деятельность. За последние два года невыплата налога на доходы физических лиц составила 29 млн рублей. Общая задолженность предприятия по налогам, по данным налоговых органов, составляла в 2012 году 104 млн рублей.

В ходе налоговых проверок выявлено несоответствие налоговой нагрузки лесной и деревообрабатывающих организаций в Кировской области отраслевым показателям: налоговая нагрузка в этих отраслях в Кировской области на 40% ниже, чем в среднем по РФ.

Для сравнения: в структуре собственных доходов региона доходы от лесной отрасли в 2008 году составляли 17,1%; в 2013-м году аналогичный показатель — 4,7%. Такому положению дел способствовала реализация схем с признаками коррупционности в интересах отдельных бизнес-структур. Отсутствие администрирования лесной отрасли региона, по ряду оперативных данных, способствовало переходу в данной отрасли на «серые» схемы деятельности (в частности особенно распространены расчеты наличными, неучтенными деньгами за отгружаемую продукцию)

- Сложной социально-экономической обстановкой характеризуется ситуация в городе Вятские Поляны (третий по численности населения город региона). Крупнейшим работодателем в городе является завод «Молот», где с 2008 года периодически возникают сложности при погашении задолженности при выплате заработной платы. Сотрудники завода неоднократно выходили на общегородские митинги, собиравшие несколько тысяч человек, писали обращения Президенту РФ, Правительству РФ, губернатору Кировской области с просьбой нормализировать ситуацию.

Однако правительство региона не сумело найти решения ситуации, что привело к:

1) банкротству предприятия и введению по решению Арбитражного суда Кировской области на 18 месяцев в апреле 2013 года внешнего управления в отношении ОАО «Вятско-Полянский машиностроительный завод «Молот»;

2) увеличения недоимки в бюджет по налогам;

3) возбуждению уголовного дела в отношении руководителя предприятия, обвиняемого в уклонении от уплаты налогов.

Из федерального бюджета в Кировскую область было выделено на развитие города Вятские Поляны и создание промышленного парка 509 млн рублей. Создание промпарка стало одним из пунктов комплексного плана модернизации Вятских Полян в ответ на кризисную ситуацию на заводе «Молот». Парк в Вятских Полянах должен был привести к росту налоговых поступлений, инвестиций в экономику, а также способствовать снижению безработицы, что делает его одним из ключевых инвестиционных проектов региона.

Руководители ОАО «Корпорация развития Кировской области» озвучивают готовность открытия парка к началу 2014 года. Однако, в ходе заседания коллегии Контрольно-счётной палаты в апреле 2013 года, где были представлены результаты проверки законности и результативности использования средств областного бюджета и государственного имущества ОАО «Корпорация развития Кировской области» в 2011-2012 годах, депутаты Законодательного собрания Кировской области выразили сомнения, что строительство инфраструктуры и производственных объектов будет завершено в ноябре 2013 года. Указывают на отсутствие работ на объектах: по состоянию на апрель 2013 года промышленная площадка представляла собой чистое поле. Контроль КСП Кировской области за деятельностью Корпорации продолжается.

8 октября 2013 года в ходе выездного заседания комитета по экономическому развитию, промышленности, торговле и предпринимательству Законодательного Собрания Кировской области при участии губернатора Кировской области была осмотрена стройплощадка промпарка. С апреля по октябрь 2013 года никаких изменений на стройплощадке не произошло: стройка представляет собой пустырь, на котором, со слов подрядчиков, ведутся отдельные работы по прокладке инженерных коммуникаций (см. приложение 1). Построена распределительная подстанция, роется котлован под водозабор. Положение дел вызывает серьезные опасения, что к 1 января 2014 года 509 миллионов рублей, выделенных из федерального и областного бюджета, не будут освоены, равно как ставится под сомнение вопрос о том, что к этому времени будут построены первые корпуса промпарка.

- В ходе проверки Контрольно-счетной палаты Кировской области и оценки эффективного использования средств бюджета Кировской области при предоставлении государственной поддержки в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов на 2009 год, были проверены Департамент экономического развития при Правительстве Кировской области, ОАО «Кирскабель», и ОАО «Кирово-Чепецкий кирпичный завод».
Проверка показала, что в связи с неиспользованием в 2009 году в полной мере всех предусмотренных нормативными актами видов и форм господдержки проектов поступления доходов в областной бюджет от реализации двух приоритетных проектов незначительны.

В перечне приоритетных инвестиционных проектов на 2009 год включены проекты лишь по 6 отраслям вместо 9 утвержденных Постановлением Законодательного собрания Кировской области от 25.09.2008 г. № 28/194 «О Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года» (не нашли отражения проекты по повышению конкурентоспособности металлургии и машиностроению, развитию производственных кластеров и малоэтажному домостроению).

Из семи возможных форм господдержка осуществлялась только по одной (субсидирование части процентных ставок по привлекаемым частными инвесторами кредитным ресурсам). В 2009 году в перечень включено 18 проектов, при этом поддержка оказана только двум (ОАО «Кирскабель», и ОАО «Кирово-Чепецкий кирпичный завод»). Проекты химического производства, являясь первоочередными, не получили господдержку. В то же время в перечень неправомерно включен проект по ОНО «Кировская лугоболотная опытная станция», имеющий отрицательную бюджетную эффективность.

- Экономическому развитию региона препятствует состояние дорожно-транспортной сети. 84,9% областных дорог не отвечает нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям. Плохое состояние дорог и отсутствие устойчивой автодорожной связи с Вологодской и Архангельской областями, а также между областным центром и двумя районами области (Подосиновский и Лузский) является серьезным ограничением социально-экономического развития региона, сдерживает развитие лесопромышленного комплекса, агропромышленного комплекса, промышленности материалов и других отраслей.

Несмотря на положительную динамику показателя состояния автомобильных дорог на начало 2012 года по сравнению с предыдущим годом, показатели, характеризующие техническое состояние областных дорог с твердым покрытием, свидетельствуют об ухудшении состояния дорог за последние три года по всем параметрам (прочность дорожной одежды, ровность покрытия, коэффициент сцепления покрытия). Недоремонт автомобильных дорог за 2011год составил 394,9 км на сумму более 2,7 млрд рублей.

Расходы на содержание автомобильных дорог в расчете на 1 км в 2011 году составили 196,8 тысяч рублей, в 1,5 раза выше чем в 2010. При этом значительно сократились объемы ремонта и строительства автомобильных дорог.

На дорожные работы в 2011 году было направлено 1261,7 млн (26% от потребности). Общий уровень использования средств областного бюджета на дорожную деятельность в 2011 году составил 92,7%, а освоение средств на ремонт и капитальный ремонт дорог составило только 58,4 %. Основной причиной слабого освоения бюджетных средств является нарушение подрядчиком – КОГП «Вятавтодор» - утвержденного графика выполнения работ на автомобильной дороге Киров – Малмыж – Вятcкие Поляны на общую сумму 135,47 млн рублей. В частности в 2013 году со стороны УФАС по Кировской области были выявлены правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ в части сдвигов сроков ремонта дорог; руководитель предприятия подвергся административному наказанию со стороны ведомства. (А не так давно и вовсе возникли криминальные эпизоды – прим. FLB )

- Согласно отчету департамента государственной собственности Кировской области, в собственности Кировской области находится 26 пакетов акций в уставных капиталах хозяйствующих обществ. Из 7 АО с участием 50 и более процентов: ОАО «Корпорация развития Кировской области», ОАО «Аэропорт Победилово», ОАО «Чимбулатский карьер», ОАО «КировПассажирАвтотранс», ОАО «Кировская региональная ипотечная корпорация», ОАО «Вятский Губернский Дом» и ОАО «Даровское ДЭП № 14».

Доходность от всех этих обществ в 2012 году осталась практически такой же, как и за 2011 год - 10 млн 300 тыс. рублей несмотря на увеличение вложений в предприятия из областного бюджета, превышающие общую доходность. В частности, увеличился уставный капитал ОАО «КРИК» на общую сумму 645 млн рублей (приложения 2-4) и «Аэропорт «Победилово», на уставную деятельность которого направлено из бюджета региона 140 млн рублей.

- Аэропорт «Победилово» (ОАО «Аэропорт Победилово», ранее - ФГУП «Кировское авиапредприятие», в стадии банкротства c 2009 года), стратегический объект для Кировской области, влияющий на инвестиционную привлекательность региона, несколько лет не может пройти реконструкцию и нуждается в оздоровлении финансового состояния.
Несмотря на возможность реконструкции аэропортового комплекса «Победилово» в рамках подпрограммы «Гражданская авиация» ФЦП «Развитие транспортной системы России 2010-2015 годы» за счет средств федерального бюджета, о чем правительству Кировской области сообщал личным письмом руководитель Федерального агентства воздушного транспорта - Росавиация (см.приложение 5), правительством региона не были предприняты необходимые для этого шаги. За последние несколько лет профильным департаментом транспорта и дорожно-коммунального хозяйства Кировской области не проведено ни одного совещания с подведомственным ему предприятием, как по вопросам реконструкции аэродрома, так и по вопросам текущей деятельности предприятия. Утвержденные советом директоров предприятия мероприятия, предусмотренные бизнес-планом, финансировались с большими отставаниями (от 2-х до 4-х месяцев), что в свою очередь удорожало стоимость кредитных ресурсов и вынуждало предприятие изыскивать дополнительные источники финансирования.

Проверка Контрольно-счетной палатой Кировской области деятельности компании за 2010, 2011 и первую половину 2012 гг. показала, что на счета кировского авиапредприятия из областного бюджета за последние четыре года было перечислено более 500 миллионов рублей (субсидии на возмещение затрат аэропорта и допэмиссию акций из областного бюджета). При этом убыток авиапредприятия в 2011 году превысил 161 млн.руб., в 1-м полугодии 2012-го составил 78,5 миллиона. Основные фонды предприятия общей стоимостью 356,9 млн. рублей заложены в качестве обеспечения кредита АКБ «Вятка-банк» (приложения 6-22). В 2013 году для погашения кредита и процентов по нему была выделена субсидия из бюджета Кировской области в размере 250,0 млн рублей.

Проверка КСП Кировской области показала, что «Кировавиа» заключало экономически нецелесообразные договоры (поставка топлива с переплатой КОГП «Вяткаавтодор», договоры на аренду воздушных судов, склада ГСМ).

Существенным является факт, что параллельно с кредитованием в банках, предприятие берет займ у КОГП «Вяткаавтодор» под 42% годовых. Для этих целей компания оформляет еще один кредит в размере 45 млн рублей.

Сложившееся положение дел на стратегическом объекте стало возможно в результате неспособности правительства региона обеспечить прозрачность работы менеджмента ОАО «Аэропорт Победилово».

КСП Кировской области рекомендовала руководству аэропорта провести оптимизацию текущих расходов, проанализировать действия менеджмента компании и принять меры по повышению эффективности управленческих решений. Члены комитета Законодательного собрания Кировской области по энергетике, ЖКК, строительству, транспорту и связи рекомендовали правительству области заменить руководство предприятия и подготовить программу действий по финансовому оздоровлению. Отчет о предпринятых правительством оздоровительных мерах должен быть озвучен в декабре 2013 года.

- Правительство региона ведет политику предоставления преференций федеральным ритейл-операторам в ущерб местному бизнесу и сельхозтоваропроизводителям. Примером стала продажа местной сети продуктовых магазинов (23 супермаркета) X5 Retail Group

(Характерно, что нынешний «борец» с коррупцией Владимир Ашурков – в то время член наблюдательного совета X5 Retail Group – прим. FLB)

При этом правительство региона не смогло обеспечить присутствие на полках федеральных торговых операторов продукции местных сельхозтоваропроизводителей, что приводит к снижению налоговых поступлений в региональный бюджет, напряжению в отношениях между региональными предпринимателями и Правительством области. Политика Правительства региона также наносит вред продуктовой безопасности Кировской области: Управление Роспотребнадзора по Кировской области, в частности, отмечает высокие показатели по фальсификату продукции в магазинах федеральных сетей.

- Уровень зарегистрированной безработицы в Кировской области остается одним из самых высоких: по данным за 2012 год, Кировская область находится на 58 месте по уровню безработицы, который составил 7,10%, тогда как средний уровень по стране составил 5,46%. Снижается усредненный показатель экономически активного населения в области: с 789000 человек — в 2008 году до 688000 — в 2012-м г. Снижается и усредненное число занятого населения в Кировской области: с 731000 человек — в 2008 году до 639000 — в 2012-м г.

Cхемы с признаками коррупции при приобретении в государственную собственность медицинского оборудования, объектов социальной инфраструктуры и др.

За последние четыре года в ходе проверочных мероприятий в Кировской области неоднократно были зафиксированы случаи злоупотребления полномочиями или нецелевого расходования бюджетных средств со стороны государственных служащих и представителей бюджетных учреждений. Обнаруженные нарушения и нецелевое использование бюджетных средств внесли вклад в низкие темпы социально-экономического развития региона, особенно в области модернизации системы здравоохранения. По ряду возбужденных уголовных дел виновные не были привлечены к ответственности.

Дело Юлии Савиных «АТРКО»

- В апреле 2011 года распоряжением правительства Кировской области было создано ОАО «Агентство территориального развития Кировской области», которое должно было стать инструментом выполнения Стратегии социально-экономического развития региона. Агентство должно было осуществлять взаимодействие федеральных органов власти, администрации Кировской области и инвесторов по вопросам развития инфраструктуры региона и реализации инвестиционных проектов на территории области. Также агентство должно было оказывать сопровождение инвесторов при реализации проектов, содействует созданию благоприятных условий для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, улучшению инвестиционной политики региона. Единственным акционером ОАО «Агентство территориального развития Кировской области» являлась Кировская область в лице департамента государственной собственности региона. За год агентство потратило выделенный бюджетом уставной капитал (10 млн рублей), заработав при этом около 250 тысяч рублей. В ходе расследования дела о хищении средств агентства территориального развития Кировской области предъявлено обвинение его бывшему директору Ю.А.Савиных, которая, по версии следствия, в период исполнения должности «в целях исключения личных материальных затрат совершала хищения средств уставного капитала общества» (уголовное дело возбуждено по ч.3 ст. 160 УК РФ - растрата вверенных денежных средств с использованием своего служебного положения). Глава УМВД по Кировской области Сергей Солодовников заявлял, что часть незаконно полученных средств экс-руководитель «АТРКО» «вывозила в США» и «вложила в некую программу».

(В настоящий момент Юлия Савиных является фигуранткой семи уголовных дел. Кроме того, выявлена ее предполагаемая связь в США, при ее поддержке, как предполагается, Савиных выводила деньги в американскую компанию – прим. FLB)

Группа лиц в составе ООО

- Кировское УФАС России признало факт сговора КОГБУЗ «Областной гериатрический центр» и группой лиц в составе ООО «Дельрус-К» и ЗАО «ДЕЛЬРУС», нарушившими ч.4 ст.11 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в результате чего центром по завышенной цене был приобретен аппарат УЗИ. Работниками ООО «Дельрус-К» была осуществлена подготовка технической части аукционного задания, не предусматривающая к поставке иного медицинского оборудования, кроме как медицинского оборудования, продаваемого данной компанией, и предоставлено обоснование начальной цены на покупаемое медицинское оборудование в размере 4 600 000 рублей. Открытый аукцион в электронной форме был признан несостоявшимся, т.к. была подана только одна аукционная заявка и государственный контракт был заключен с единственным участником. В результате данного соглашения государству причинен крупный ущерб, т.к. реальная стоимость данного медицинского оборудования практически в 1,86 раза ниже цены, по которой был заключен контракт. По результатам рассмотрения дела возбуждено административное производство в отношении КОГБУЗ «ОГЦ» и ООО «Дельрус-К». Материалы дела переданы в УЭБиПК УМВД России по Кировской области для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по нарушению должностными лицами УК РФ.

Прим. FLB: Решение по делу № 62/03-11 по признакам нарушения в действиях КОГБУЗ «Областной гериатрический центр», ООО «Дельрус-К», ЗАО «ДЕЛЬРУС» пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Попытка оспорить решение УФАС в Арбитражном суде оказалась не совсем удачной )

Миллион на ультразвуке

- Факты закупки медицинского оборудования по завышенным ценам выявлены при закупке аппаратов УЗИ для нужд КОГБУЗ «Кировская инфекционная больница» (за 5 млн 574 тысяч рублей, по цене, в два раза превышающей фактическую стоимость, закуплена многофункциональная ультразвуковая система Accuvix V20) и КОГБУЗ «Кировский областной госпиталь для ветеранов войн» (при закупке по государственному контракту аппарата ультразвуковой диагностики Sonix Touch завышение рыночной цены составило более 1 млн рублей).

Томограф «Аквилон». Ущерб около 50 млн. руб.

- По итогам масштабной проверки, инициированной Генеральной прокуратурой РФ по указу президента России во всех регионах страны, в Кировской области было возбуждено уголовное дело (ч.1 ст. 293 УК РФ «Халатность») в отношении Геннадия Фалина, бывшего начальника МУП «УКС», по версии следствия, отвечавшего за подготовку технического задания на приобретение томографа «Аквилон» для Кировского перинатального центра. Прокуратура Кировской области сочла стоимость томографа, приобретенного по итогам торгов в августе 2009 года за 92 млн рублей, значительно (как минимум в два раза) превышающей уровень рынка. Торги состоялись, и итоговый контракт был заключен «без предварительного мониторинга цен на закупаемую продукцию и экономического обоснования ее стоимости». Однако уголовное дело прекращено в апреле 2013 года «за истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности».

Прим. FLB: Вместе с тем есть все основания предполагать, что следствие по данному уголовному делу велось под давлением областной власти, в силу чего оказались не выявлены реальные организаторы и пособники схемы криминальной закупки. К такому выводу позволяют придти следующие обстоятельства:

На одном из допросов Фалин Г.А. показал: «23 июня 2009 года его, как представителя УКСа — заказчика строительства и закупщика оборудования для Перинатального центра, а также представителей роддома и департамента здравоохранения пригласили к Алексею Навальному, который поставил перед собравшимися задачу: в течение двух дней подготовить документы для покупки компьютерного томографа. Через сутки роддом принес техническое задание, где была указана цена томографа: 99,5 миллионов рублей, а отделом комплектации УКС заявка была сформирована и 25 июня передана в правительство области. При этом стоимость оборудования никто не оспаривал, так как по должностным инструкциям комплектовщики не вправе вмешиваться в их определение, особенно в отношении медтехники. Торги состоялись 6 июля, и в правительстве гордились тем, что Марии Егоровне удалось убедить единственного участника торгов «ТРИММ Медицина» снизить(!) цену до 92 миллионов. Далее, согласно имеющейся в редакции ксерокопии правительственной переписки, стоимость томографа была согласована между Марией Гайдар и Олегом Казаковцевым, договор был заключен, оплата проведена».

Возникают следующие вопросы:

- в качестве кого Алексей Навальный ставил задачи о подготовке документации для закупки томографа, если учесть, что Навальный называя себя советником губернатора был им, мягко говоря, условно?

- Стоимость томографа была согласована между должностными лицами правительства Кировской области Марией Гайдар и Олегом Казаковцевым. Таким образом, они согласились с ценой и одобрили сделку, которая нанесла ущерб государственной казне. Вместе с тем, у СУ СКР по Кировской области к указанным должностным лицам вопросов, похоже, не возникло, не говоря уже о привлечении их к уголовной ответственности. Почему?

В настоящий момент, по оперативным данным, ущерб причиненный данной сделкой государственной казне в сумме 50 млн. руб. не возмещен. )

Здание в п. Свеча

- В феврале 2011 г. СУ СКР по области возбудило уголовное дело (ст. 293 УК РФ «Халатность») в отношении начальника отдела приватизации департамента госсобственности КО Сергея Казаковцева в связи с приобретением здания для профтехучилища в поселке Свеча. Здание было приобретено в 2009 г. за 16 млн руб. Условиям конкурса соответствовал лишь один дом частного лица, ранее выкупленный им у муниципалитета за 700 тыс. руб. Поручение о покупке принимал непосредственно губернатор Н.Ю.Белых, а соответствующие изменения в программу управления имуществом были внесены уже после соответствующего решения департамента. В рамках делопроизводства позже было вынесено постановление об отказе в возбуждении дела.

- Генеральной прокуратурой РФ рассматриваются материалы о хищении 28 млн рублей на предприятии ОАО «Чимбулатский карьер» (в собственности Кировской области). В результате повторной проверки прокуратуры Кировской области в порядке ст. 144 УПК РФ на предмет выявления в действиях руководства предприятия признаков состава преступления, предусмотренного ст.ст.159,160 УК РФ (в деле фигурируют две пермские компании) >постановление в отказе в возбуждении уголовного дела было отменено, материалы направлены начальнику УЭБиПК УМВД РФ по Кировской области.

Здание ООО «Ювента». (М.Е. Гайдар)

- В рамках госконтракта в собственность Кировской области было приобретено здание бывшего оздоровительного центра компании «Кировэнерго» в районе города Кирова, в непосредственной близости от ТЭЦ-5. Здание было приобретено у ООО «Ювента», стоимость покупки составила 62 млн рублей (приложения 23-31).

Местоположение здания не соответствует требованиям Роспотребнадзора, предъявляемым к подобным учреждениям (Управление Роспотребнадзора по Кировской области указывало департаменту госсобственности региона, что для размещения дома-интерната необходимо провести мероприятия, связанные со снижением уровня шума ТЭЦ-5).

Управление МВД по Кировской области организовало проверку оформления сделки. Поводом для проверки послужило письмо председателя ОЗС Алексея Ивонина, который указывал на возможное злоупотребление полномочиями со стороны должностных лиц областного правительства при приобретении здания в собственность, на слишком подробное описание конкурсных условий, которым соответствовало только одно здание.




Прим FLB: Обращает на себя внимание схема расчета за товар – деньги разбили частями, и направили в разные руки, ну а деньги ушедшие в «Справедливую Россию» - умиляют.

Проверка выявила недочеты в оформлении покупки в собственность области. В рамках проверки УЭБиПК УМВД инициирована независимая оценка указанного комплекса зданий. ФБУ «Кировская лаборатория Судебной экспертизы Министерства Юстиции РФ» оценила здание в 83 млн.15 тыс рублей. Проверку провела федеральная антимонопольная служба (ФАС), которая не установила в действиях департамента госсобственности нарушений законодательства о размещении заказов, а также антимонопольного законодательства. СУ СК РФ по Кировской области в возбуждении уголовного дела отказало за отсутствием состава преступления.

Факты неэффективного и нецелевого использования средств бюджета

В ходе проверок Контрольно-счетной палаты Кировской области, проводившихся в 2010-2012 годах, были обнаружены множественные факты нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств,выделяемых на поддержку сельского хозяйства, реализацию программ в сфере ЖКХ, развития дорожно-транспортной инфраструктуры региона. Множественные нарушения снизили эффективность целевых программ и выделения субсидий, препятствовали раскрытию потенциала отраслей экономики и улучшению показателей качества жизни в регионе.

- В 2011 году КСП Кировской области совместно с прокуратурой области проведена проверка целевого использования субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям для возмещения ущерба, нанесенного гибелью растений в результате засухи 2010 года. Сумма субсидий, выделенных из областного бюджета, составила 473,9 млн рублей По итогам проверки, установлено 228 нарушений и недостатков на сумму 56 млн рублей (в том числе факты необоснованного предоставления субсидий, предоставление субсидий при отсутствии необходимых документов). В отношении директора ООО «Омга» Вятскополянским СО при ОВД возбуждено уголовное дело («Злоупотребление полномочиями»).

- Проверка, проведенная в 2009 году КСП совместно с прокуратурой Кировской области, по вопросу целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на реализацию ОЦП «Социальное развитие села» на 2004-2012 год выявила финансовые нарушения на сумму 12,2 млн рублей, в том числе неэффективное использование бюджетных средств на сумму 5,1 млн рублей.

- При проверке эффективности реализации программы «Реформирование и модернизация ЖКХ Кировской области» за 2007-2010 гг. и контроля за использованием средств субсидий Контрольно-счетной палатой Кировской области выявлено нарушений на сумму 718,7 тысяч рублей, искажение отчетности на сумму 835,8 тысяч рублей (за счет несоответствия данных отчетностей органов местного самоуправления и сводной отчетности Департамента ЖКХ).

- Проверка законности и результативности использования средств бюджета, выделенных Департаменту экологии и природопользования Кировской области за 2011 год и 1-ое полугодие 2012 года, проведенная КСП Кировской области, установила неполное и неравномерное освоение средств бюджета. Фактическое освоение за 2011 год составило 88,7%, на 01.07.2012 расход средств составил 22%. Выявлены нарушения законодательства при расходовании бюджетных средств, а также факты неэффективного использования на общую сумму 33,5 млн рублей. Среди обнаруженных нарушений – незаконное финансирование расходов по строительству полигона для захоронения отходов (в г. Советск) за счет средств областного бюджета на сумму 3,8 млн рублей при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации. Несостоятельность проектных решений при реализации мероприятия по расчистке мелководий Белохолуницкого водохранилища, необходимость проведения корректировки документации привела к дополнительным расходам средств бюджета в 2012 году в сумме 1,45 млн рублей.

- В ходе анализа и проверки КСП Кировской области (совместно с КУ Губернатора области, при участии прокуратуры области) целевого, эффективного использования средств областного бюджета, направленных на охрану окружающей среды и животного мира Кировской области (включая программу «Экология и природные ресурсы Кировской области» за 2008-2010 гг.), были установлены факты снижения финансирования программы, что явилось причиной ее недостаточной эффективности. Также в ходе проверки были установлены факты неэффективного и нецелевого использования средств областного бюджета.

- Контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности использования средств областного бюджета и иных источников на ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и эффективности использования механизма государственно-частного партнерства» за 2011 год, проведенное Контрольно-счетной палатой Кировской области, показало низкую бюджетную эффективность размещения государственного заказа в 2011 году (0,98%). Согласно конкурсной документации 25 объектов ремонта были объединены в один лот, что привело к ограничению конкуренции в дорожной отрасли, соглашения о ГЧП были заключены по начальной цене с одним предприятием («Вятавтодор») – без экономии бюджетных средств.
Всего в ходе контрольного мероприятия установлено 33 нарушения по расходованию бюджетных средств на общую сумму 180 970,4 тысяч рублей. Существенным недостатком при планировании дорожной деятельности в департаменте дорожного хозяйства являются многочисленные нарушения порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения, их участков и сооружений на них, установленные процедуры планирования Департаментом не соблюдаются.

- По результатам проверки Контрольно-счетная палата Кировской области использование средств областного бюджета и государственного имущества КОГУП «Облкоммунсервис» за 2011 – 2012 годы выявлено: уставный капитал КОГУПа был сформирован в объеме 202,8 млн руб., а предприятие наделено областным имуществом стоимостью 40,2 млн руб. В проверяемом периоде уставный капитал предприятия был увеличен за счет средств областного бюджета на 192,5 млн руб. Увеличение уставного капитала в декабре 2011 года явилось одной из причин формирования у КОГУП дебиторской задолженности перед ОАО «Эликон» на сумму 128 млн руб.

Согласно отчету КСП, значительная часть невостребованного в деятельности предприятия недвижимого имущества сдается в аренду, причем с нарушением интересов КОГУП «Облкоммунсервис»: по заниженной арендной плате, без своевременного взимания арендной платы, без возмещения расходов на коммунальные и иные эксплуатационные услуги. Выявлены также нарушения требований законодательства, регулирующего установление тарифов на тепловую энергию и установку приборов учета энергетических ресурсов. Отсутствовал надлежащий контроль за расчетами с подотчетными лицами и контрагентами, принимались к оплате поддельные проездные документы. Допускались необоснованное отвлечение средств «Облкоммунсервис» на длительный срок при наличии потребности в оборотных средствах; излишнее начисление заработной платы за неотработанное время; неэффективные расходы на разработку бизнес-планов, в дальнейшем не востребованных, на оплату штрафов за несвоевременное выполнение предписаний контролирующих органов и др.

Применяемое Положение о закупках товаров, работ, услуг противоречит законодательно установленному принципу экономически эффективного расходования денежных средств при осуществлении закупок - за счет ухода от конкурентных процедур путем установления высокого порога (5 млн руб.) закупок, проводимых без конкурса. Это снижает эффективность и экономность расходования денежных средств государственного предприятия, что, в свою очередь, влечет снижение доходов областного бюджета. КОГУП, являясь учредителем трех обществ с ограниченной ответственностью («Коммунсервис», «Кировские диодные лампы», «УК «Промышленный парк»), не имеет положительно экономического результата от участия в их деятельности.

По мнению аудиторов КСП, результаты проверки свидетельствуют о нецелесообразности создания обществ, работающих с убытком; при этом ООО «Коммунсервис» фактически дублирует деятельность КОГУП. В нарушение нормативных требований обществам предоставлены помещения в аренду без конкурса, без оплаты коммунальных услуг либо вообще без договора аренды. Выявленные проверкой нарушения стали возможны вследствие отсутствия надлежащего контроля за деятельностью предприятия со стороны департаментов жилищно-коммунального хозяйства и государственной собственности Кировской области, низкой ответственности должностных лиц КОГУП.

За два года уставный капитал «Облкоммунсервис» увеличен до 200 млн рублей. Оплачены долги предприятия «Эликон», который в настоящее время в стадии банкротства и имущество банкрота реализовано за 99 млн рублей.

Этапы увеличения уставного капитала (согласно распоряжениям):

- Согласно распоряжению департамента государственной собственности Кировской области от 17.08.2011 № 05-665 «Об увеличении уставного капитала КОГУП «Облкоммунсервис» «Увеличить размер уставного фонда Кировского областного уставного государственного унитарного предприятия «Облкоммунсервис» на сумму 17304 000 (семнадцать миллионов триста четыре тысячи) рублей за счет средств областного бюджета, предусмотренных статьей «Программа управления государственным имуществом Кировской области на 2011 год....и утвердить его в размере 27 564 667 (двадцать семь миллионов пятьсот шестьдесят четыре тысячи шестьсот шестьдесят семь) рублей.

- Согласно распоряжению департамента государственной собственности Кировской области от 31.01.2012 № 04-64 «Об увеличении уставного капитала КОГУП «Облкоммунсервис» «Увеличить размер уставного фонда Кировского областного уставного государственного унитарного предприятия «Облкоммунсервис» на сумму 55 800 000 (пятьдесят пять миллионов восемьсот тысяч) за счет средств областного бюджета, предусмотренных статьей «Программа управления государственным имуществом Кировской области на 2012 год....и утвердить его в размере 146 994 667 (сто сорок шесть миллионов девятьсот девяносто четыре тысячи шестьсот шестьдесят семь) рублей.

- 19.12.2012 в Устав Кировского областного уставного государственного унитарного предприятия «Облкоммунсервис» внесены изменения. Пункт 3.3. изложен в следующей редакции: Размер уставного фонда Предприятия 202 794 667 (Двести два миллиона семьсот девяносто четыре тысячи шестьсот шестьдесят семь) рублей.

Бюджетные потери, связанные с ненадлежащей работой органов исполнительной власти

Ненадлежащее администрирование бюджетных средств исполнительными органами Кировской области ежегодно приносит многомиллионный ущерб бюджету региона, снижает эффективность финансирования развития культуры, спорта и ряда других отраслей, модернизации здравоохранения.

- Проверка Контрольно-счетной палаты, проведенная в 2012 году для контроля законности и результативности использования средств областного бюджета при реализации целевых программ в области развития спорта, выявила факты нарушения бюджетного законодательства в результате неэффективного контроля за реализацией программ.

За проверяемый период на реализацию мероприятий областной программы Развитие физической культуры и спорта в Кировской области» было выделено 832,2 млн рублей, а ведомственной программы «Развитие массового спорта и подготовка спортивного резерва сборных команд Кировской области»– 95 млн рублей. В ходе проверки были выявлены расходование средств бюджета с нарушением на сумму 85 млн рублей, некачественное выполнение подрядчиками строительных и ремонтных работ, приемка невыполненных работ, несвоевременная сдача в эксплуатацию объектов спорта, многочисленные факты некачественного составления проектной документации.

- Проверка Контрольно-счетной палаты Кировской области на предмет законности и результативности использования средств областного бюджета, направляемых на физкультурно-оздоровительную работу, спортивные мероприятия, центры спортивной подготовки за 2011 год, установила 96 нарушений по расходованию бюджетных средств на общую сумму 5,6 млн рублей (всего за годы было использовано 72,5 млн рублей, из которых 70,2 млн рублей направлено КОГАУ ЦСП «Вятка-старт»). Выявленные нарушения и недостатки стали следствием слабой организации ведомственного финансового контроля в Управлении по физической культуре и спорту Кировской области, а также низкой исполнительской дисциплины должностных лиц.

- Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета при реализации областной целевой программы «Развитие культуры Кировской области» за 2010-2011 годы, проведенная КСП Кировской области, установила: неэффективное администрирование и контроль программы, что привело к нарушениям бюджетного законодательства и финансовой дисциплины: закупку музыкальных инструментов по завышенным ценам, излишнее предоставление субсидий, неэффективные расходы на сумму 3,4 млн рулей.

- По результатам проверки эффективности и результативности использования бюджетных средств, направленных на поддержку сельхозтоваропроизводителей Кировской области, проведенной КСП Кировской области, выявлено, что целевые программы реализуются на территории региона недостаточно эффективно: не выполняется 50-70% основных программных показателей. Государственная поддержка оказывается в недостаточных объемах и не по всем направлениям, предусмотренным ОЦП «Социальное развитие села». Выявленные недостатки являются следствием ненадлежащего контроля со стороны Департамента сельского хозяйства и продовольствия Кировской области за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий.

- В ходе проверки, проведенной Контрольно-счетной палатой Кировской области в декабре 2011 года, по вопросу целевого и эффективного использования субвенции, выделенной из областного бюджета местным бюджетам для финансового осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий области по поддержке с/х производства за 2009 годы выявлено 227 нарушений и системных недостатков на общую сумму 6,6 млн рублей.

- Согласно информации прокуратуры области по итогам проверки правомерности использования субсидий, выделяемых на реализацию мероприятий госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков с/х продукции, сырья и продовольствия, проведенной в 2011 году, установлены нарушения в части оформления фиктивных документов для получения субсидий, ноеобоснованного получения и фактического использования субсидий, а также установлены случаи хищения бюджетных средств. Все вышеуказанное свидетельствует о недостаточном контроле за расходованием бюджетных средств.

- По результатам проверки законности и результативности использования в 2011 году средств, направленных на реализацию областной программы «Модернизация здравоохранения Кировской области» на 2011-2012 гг., проведенной КСП Кировской области, прокуратурой области и УМВД РФ по Кировской области, выявлен ряд нарушений. Объем финансирования программы в 2011 году составил 3 255,7 млн рублей, на 2012 год – 3 296 млн рублей. Прокуратура выявила в ходе проверки 40 нарушений закона. Проведенной проверкой установлены факты принятия и оплаты результатов работ, не соответствующих условиям контракта (нарушены сроки или объем), а также выполнены ненадлежащим образом. Нарушения стали результатом неэффективного администрирования и контроля за реализацией программы. Ущерб областному бюджету от завышения начальной цены на медоборудование, оплаты невыполненных работ, превышения стоимости капитального ремонта составил 11,8 миллионов рублей. По результатам проведенной проверки 5 материалов направлены в следственные органы, возбуждено 1 уголовное дело.

Для приобретения медицинского оборудования, в 2011-2012 годах в соответствие с Программой было запланировано 773,3 млн. рублей, фактическое освоение составило 744,7 млн. рублей или 96,3%. Наибольшее количество нарушений, выявленных в ходе проверки закупаемого медицинского оборудования связано с несвоевременными поставками медицинского оборудования (в 2012 году не выполнены по срокам поставки 42 % заключенных договоров). Несвоевременные поставки медицинского оборудования отрицательно сказались на эффективности Программы модернизации здравоохранения в целом.

- По результатам проверки КСП Кировской области целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию адресной инвестиционной программы (ОАИП) на 2010 год, выявлено ненадлежащее выполнение обязательств подрядчиками, что привело к затягиванию сроков выполнения работ и снижению эффективности и результативности использования бюджетных средств. Выявленные нарушения также свидетельствуют о недостаточном уровне контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств.

Отсутствие претензионной работы привело к непоступлению доходов в бюджет на сумму 517,3 тысячи рублей. Проверка выявила также низкий уровень освоения бюджетных средств по отдельным объектам («многопрофильная больница на 1300 коек в городе Кирове», «реконструкция спортсооружения ВятОСДЮСШОР» и «Дом-интернат для престарелых и инвалидов в деревне Горская речка») – не освоено 15,32 млн рублей. Выявлены факты строительства объектов до получения положительного заключения экспертизы проектно-сметной документации, что увеличивает риск утраты бюджетных средств. Недостатки проектно-сметной документации повлекли увеличение объема и стоимости работ на 4,03 млн рублей. В результате позднего выделения средств излишне авансированы невыполненные работы на сумму 1,3 млн рублей.

- Проверка КСП выявила низкую эффективность реализации программ «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в 2011-2012 годы и «Реформирование и модернизация ЖКХ Кировской области» за 2007-2010 гг.. Всего КСП выявлено 249 нарушений на сумму 51 181,1 тысяч рублей (или 50,9 млн рублей).

Проверка законности и результативности использования субсидий, направленных на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках реализации программы за 2011 год, установила недостаточное финансирование программы, что явилось причиной ее низкой эффективности (из десяти показателей эффективности программы не выполнены шесть). Финансирование программы составило 54,8%, или 129,6 млн. рублей вместо предусмотренных 236,6 млн рублей, а выполнено работ согласно предоставленной отчетности на 88 млн рублей (37%). При этом губернатором не были приняты меры по корректировке объемов финансирования или целевых показателей.

Проверкой также выявлены факты неэффективного использования бюджетных средств – нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ. В Арбажском районе для котельной был приобретен котел за 856 тыс рублей, однако по состоянию на 15.06.2012 (т.е. спустя год после оплаты) оборудование не было установлено и не использовалось. В Подосиновском районе вместо предусмотренного проведения капительного ремонта водопроводной скважины проведено бурение новой скважины стоимостью 914,1 тысяча рублей. Старая скважина осталась неисправна и не затампонирована. При этом новая скважина по состоянию на 01.06.2012 не эксплуатировалась, к общей сети водоснабжения не подключена, анализ воды не был проведен. Т.е. бюджетные средства были израсходованы без достижения результата и не привели к улучшению в ЖКХ данных районов. Выявленные нарушения свидетельствуют о недостаточности контроля со стороны департамента ЖКХ. Материалы проверки переданы в Прокуратуру Кировской области для рассмотрения и принятия необходимых мер.

Факты действий органов исполнительной власти в интересах частных лиц/компаний

Налоговыми органами Кировской области зафиксированы факты выделения кировских лесов распоряжениями правительства без проведения аукциона, что привело к значительным потерям бюджета.
Планировалось, что для освоения лесного потенциала региона унитарное предприятие «Кировлес» будет реализовывать инвестпроект, предусматривающий получение объемов леса в размере более 700 тысяч куб. метров без аукциона по минимальной цене. Однако получателем леса стало не КОГУП «Кировлес», а ООО «Лесохозяйственная управляющая компания «Кировлес», зарегистрированная по тому же юридическому адресу, что и государстенное предприятие: 610025, Кировская обл, Киров г, Автотранспортный пер, 4. Учредителем ООО «Управляющая компания «Кировлес» является швейцарская компания «Ханс Кунц». Данная компания является частной и принадлежит владельцу ОАО «НЛК». Передача леса закреплена документально:

Распоряжением Правительства Кировской области от 04.08.2011 № 203 (подписано губернатором региона) лесные участки общей площадью 566 597 гектаров с установленным ежегодным объемом заготовки 735,61 тысяч кубических метров древесины переданы в долгосрочную аренду без проведения аукциона в целях реализации инвестиционного проекта компании ООО «Лесохозяйственная управляющая компания «Кировлес».
Аналогичное распоряжение Правительства Кировской области от 27.01.2010 г. № 12 за подписью губернатора «Об утверждении заявки ОАО «Нововятский лыжный комбинат» на реализацию инвестиционного проекта «Модернизация действующего производства», согласно отчету департамента лесного хозяйства привело к выделению 667,26 тысяч куб.метров леса без проведения аукциона.

В итоге 1 млн 402 тысяч 870 куб метров (15% от объемов заготовки в 2011 году в регионе) были выделены в интересах одной группы лиц. Согласно отчету департамента лесного хозяйства, «Средняя начальная цена предмета аукциона за 1 куб. метр составила 59,2 руб., окончательная средняя цена предмета аукциона за 1 куб. метр – 202,1 руб., что в 3,4 раза больше начальной цены предмета аукциона». В случае проведения аукциона, областной бюджет, по официальным данным департамента лесного хозяйства, мог бы получать почти 283,5 миллиона рублей ежегодно, фактически получает 28,5 млн рублей, т.е. потеря бюджета за четыре года составит почти миллиард рублей.

- Прямой ущерб бюджету Кировской области через КОГУ «Управление по обеспечению топливом» нанесен группой бизнесменов, контролирующих ОАО «НЛК» и ООО «Лесохозяйственная управляющая компания «Кировлес». Под контролем данных лиц находится предприятие ООО «Эликон» (учредители с 26 апреля 2012 года - иностранные юрлица: акционерное общество «Ханс
Кунц», Люцерн, Швейцария). За счет бюджета Кировской области для предприятия был оплачен мазут и т.п. а сумму около 128 млн рублей.

Также ООО «Эликон» получила от КОКП «Управление по обеспечению топливом» партию топлива на общую сумму 18 млн 100 тыс. рублей и не произвела оплату за него. Арбитраж удовлетворил требование КОКП в полном объеме.

- 14 февраля 2013 года в отношении директора ОАО «НЛК» В.П. Сысолятина УМВД по Кировской области возбудило уголовное дело по подозрению в незаконном возмещении НДС и мошенничестве при покупке оборудования для лыжного комбината. Предполагается, что в результате применения преступной мошеннической схемы стоимость приобретения оборудования была искусственно увеличена с 68 млн рублей до 317 млн рублей – и незаконно был возмещен НДС в размере 38 млн рублей.

- Рабочей группой Правительства Кировской области по перепрофилированию ОУХО «Марадыковский» ведется работа по созданию на его базе ОАО «Вятский ЦБК» (условное название). Строительство ЦБК оценивается примерно в 90 млрд рублей. Рассматривается вхождение проект Правительства Кировской области и ООО «Управляющая компания «Лесные технологии» (приложения 32-41).

Выделение под кредит частного акционерного общества имущества залогового фонда Кировской области.

- Распоряжением №212 от 17 августа 2011 года под договор со "Сбербанком России", выдавшим ОАО "НЛК" кредит в 250 миллионов рублей, правительство области внесло залог в виде части площадей Филармонии (Ленина 102б), двухэтажного здания детского санаторно-оздоровительного лагеря в поселке Митино, административного здания на улице Короленко 31, части площадей здания на Воровского 73 и строения на Ленина 25. Залогодателем имущества выступил областной департамент госсобственности. Имущество Кировской области было отдано в залог под кредит частного акционерного общества для реализации инвестиционного проекта «Реконструкция производства ДСП и организация производств ОСП». Источником возврата кредита должна была стать выручка от реализации продукции.

Показательные запуски на площадке НЛК были поведены в 2011 году, а также летом 2012 года для зампреда Правительства РФ Аркадия Владимировича Дворковича и полпреда по ПФО Михаила Викторовича Бабича. Однако предприятие не вышло на проектную мощность. В результате, кредит, взятый частными структурами в коммерческих банках под гарантию региона, выплачивается из регионального бюджета.

- Кирово-чепецкое ООО «Русплитпром» стало по инициативе правительства Кировской области получателем госгарантий (группа предприятий «Лотус»). Компания получила госгарантий в размере 150 млн руб. для получения кредита на такую же сумму. За счет этого были погашены долги перед кредитными учреждениями. Несмотря на это предприятие так и не смогло нормализовать работу. В тоже время сразу после получения госгранатий компания перестает быть налоговым резидентом Кировской области, поменяв регистрацию юрлица с Кировской области на Новосибирскую область.

Среди всех финансовых учреждений Кировской области особой поддержкой Правительства региона пользуется ОАО АКБ «Вятка-банк». Председателя Совета директоров банка Г.А.Гусельникова связывают с Н.Ю.Белых, по данным разных источников, дружеские отношения.

Вероятно, в связи с этим на обслуживание в «Вятка-банк» перешли многие областные предприятия (КОГП «Вятавтодор», КОКП «Управление по обеспечения топливом», КОГУП «Агентство энергосбережения», КОГУП «Облкомунсервис» и др.), ранее обсуживавшиеся в «Сбербанке». В результате, только за 6 месяцев 2011 года «Сбербанк» потерял, а «Вятка-банк» приобрел контракты на 1,8 млрд рублей.

«Вятка-банк» предоставляет кредиты организациям, акциями которых владеет правительство Кировской области (ОАО «Аэропорт Победилово», принадлежит ФГУП «Кировское авиапредприятие», КОГП «Вятавтодор» и др.) под проценты, превышающие рыночные, несмотря на наличие более выгодных предложений со стороны других банков (приложения 5-15).

Так, на депозите «Вятка-банка» по прямому указанию Н.Ю.Белых размещены средства, выделенные из федерального бюджета на создание промышленного парка в Вятских Полянах (509 млн рублей). Изначально лучшее предложение поступило от Россельхозбанка, с которым был составлен протокол о размещении средств, однако «Вятка-банк», располагая информацией о котировках банков на размещение средств, увеличил предложение «Россельхозбанка» на 0,05%, что привело к перезаключению протокола.

При этом, по данным на ноябрь 2012 год в АКБ ОАО «Вятка-Банк» в нарушении инструкции ЦБ РФ № 110-И отмечается очень высокий максимальный размер риска выдачи кредитов на группу связанных заемщиков (при нормативе на выдачу кредитов не более 25% от собственного капитала банка, в АКБ ОАО «Вятка-Банк» этот норматив превышен более чем в 3 раза и составляет около 75%). Всего кредитов на акционеров/связанных лиц и корпоративный портфель на сумму около 1,8 млрд рублей, из них физические лица – боле 200 млн рублей, корпоративный портфель – более 1,5 млрд рублей.

Также по результатам налоговых проверок установлено, что АКБ «Вятка-Банк» в нарушение статей 252, 253, 274, 286, 292 Налогового кодекса РФ, ст. 9 ФЗ «О бухгалтерском учете» № 129-ФЗ от 21.11.1996 г., Положения Банка России от 26 марта 2004 года № 254-П «О порядке формирования кредитными организациями РВПС по ссудной и приравненной к ней задолженности» допустило неполную уплату налога на прибыль за 2010-2011 год в размере 29 600 000 рублей вследствие неправомерного включения в состав расходов необоснованных и документально не подтвержденных расходов по созданию резервов на возможные потери по ссудной задолженности.

Проверки налоговых органов показали возможное применение банком схем налоговой оптимизации при обналиичивании крупных сумм денежных средств.Сумма налога на прибыль организаций по ОАО «АКБ «Вятка-банк», которую недополучит бюджет в результате, оценивается в целом в размере 69 126 184 рублей, в том числе в части бюджета Кировской области – в размере 62 213 565 рублей. «Налоговая экономия» для ее участников (ее организатора) оценивается в сумме 31 723 089 рублей, в том числе в части бюджета области – 24 810 470 рублей.

В связи с рассмотрением письма губернатора Кировской области Белых Н.Ю. от 22.09.2010 в адрес министра финансов РФ Кудрина А.Л., поступившего в Управление ФНС России по Кировской области с письмом ФНС России от 12.11.2010 № 3-7-03/4459, Управление ФНС России по Кировской области, сообщило, что обращение губернатора Кировской области в своей основе может носить узкоцелевой корпоративный характер и быть обусловленным незаинтересованностью конкретных лиц в проведении углубленных контрольных мероприятий в отношении АКБ «Вятка-банк» ОАО. Так, вице-губернатор Кировской области Казаковцев О.А., выступивший исполнителем обращения губернатора, исполнитель обращения губернатора Кировской области с января 2006 по март 2009 года, являлся президентом ОАО АКБ «Вятка-банк». Одним из ключевых лиц банка (членом правления, вице-президентом банка является его супруга Казаковцева Л.Т.)

Неформальные взаимоотношения Правительства Кировской области и акционеров «Вятка-банка» косвенно подтверждает факт передачи в 2011 году от банка в дар в собственность Кировской области автомобиля Merceces-Benz S 350 4MATIC 2010 года выпуска. Машина включена в казну Кировской области и передана Постоянному представительству Правительства региона при Правительстве РФ на праве оперативного управления (приложения 42-44). Ранее, в 2010 году в Кирове в автомобильную аварию попал «Мерседес-Бенц» с госномером администрации Кировской области А013КО, за рулем которого находился младший брат председателя Совета директоров «Вятка-банка» Г.А.Гусельникова, Георгий Гусельников. […]

Полностью ознакомиться с результатами «эффективного» управления Кировской областью Никитой Белых, а так же узнать чем обернулись титанические усилия Марии Гайдар «улучшавшей» здравоохранение региона, и прочесть документы, на основании которых подготовлен данный доклад? можно скачав всё «Вятское досье Белых» одним файлом."