ДУМА III СОЗЫВА (1999-2003)

В Думе третьего созыва (декабрь 1999–декабрь 2003) существовали:

фракция «Единство» (в 2003 году стала называться «Единство – Единая Россия»), в которой с конца 2001 – начала 2002 года все депутаты были членами партии «Единая Россия», фракция «Отечество – Вся Россия» (в 2003 году стала называться «Отечество – Единая Россия»), в которой после объединения «Единства» и «Отечества» Лужкова в декабре 2001 года в партию «Единая Россия», подавляющее большинство депутатов состояло в этой партии, а также группа «Регионы России» (около половины депутатов – члены партии).

В сумме более половины депутатов Государственной Думы III созыва, начиная с 2002 года, были членами партии «Единая Россия». Это позволяло единороссам принимать без оглядки на другие политические силы любой закон, кроме относящихся к категории конституционных. Для принятия конституционных законов требовалось согласие еще нескольких десятков депутатов (так конституционный закон, ограничивший право на референдум, был принят с помощью ЛДПР и Союза правых сил, а конституционные законы о государственной символике – с помощью ЛДПР и коммунистов).

Жилищное законодательство

9 апреля 2003 депутаты – члены "Единой России" проголосовали за принятие в 3-м чтении предложенных правительством Михаила Касьянова поправок в закон "Об основах федеральной жилищной политики". Поправки предусматривают возможность выселения неплательщиков из квартир.

Реформа энергетики по Чубайсу

21 февраля 2003 при решающем участии "единороссов" Госдума приняла в третьем (окончательном) чтении предложенный правительством М. Касьянова "Закон об электроэнергетике" ("реформа энергетики по Чубайсу"). Фракция "Единство" дала 81 голос "за" (1 не голосовал), ОВР – 41 "за" (2 - "против", 9 не голосовали), РР - 30 голосов "за" (12 – "против", 2 воздержались, 2 не голосовали). Одобрив этот закон, Госдума одновременно приняла также не имеющее обязательной силы постановление с призывом к правительству бороться с неоправданными повышениями тарифов на электроэнергию. 12 сентября 2003 группа "Народный депутат" (лидеры – Г. Райков и Г. Гудков) выступила с инициативой постановления об отзыве Анатолия Чубайса с поста председателя правления РАО ЕЭС России. Депутаты-единороссы сначала поддержали проект постановления при голосовании "принять за основу" и в результате проект получил конституционное большинство в 301 голос. Однако затем 100 депутатов (преимущественно единороссы) изменили свою позицию и уклонились от голосования за принятие постановление в целом. В итоге постановление получило только 201 голос при необходимых 226 (правда, в отличие от ЗАКОНА, думское ПОСТАНОВЛЕНИЕ имеет только рекомендательный характер и не обязательно для исполнения правительством).

Законы о неработающей пенсионной системе

15 и 17 декабря 2001 года «Единая Россия» проголосовала в Государственной Думе за предложенный правительством Касьянова пакет законов (законы №№ 166, 167 и 173), предполагавший частичную реформу пенсионной системы: для работников была введена т.н. накопительная часть пенсии. Спустя несколько лет закон пришлось корректировать – введение выплат по накопительной части пришлось отодвинуть по времени. Большинство граждан не поверило в реформу и осталось "молчунами" – они не выразили заинтересованности в том, кто будет управлять их пенсионными накоплениями. Накопительные пенсионные средства, оставшиеся у государства (а это 97% всех пенсионных средств на накопительных счетах!), инвестируются неэффективно – инфляция съедает средства будущих пенсионеров. В начале 2007 года в правительстве встал вопрос о ликвидации накопительной пенсионной системы. В настоящее время Пенсионный фонд оказался в кризисе, связанном с дефицитом средств для выплат пенсий. Отношение средней пенсии к средней заработной плате снизилось до 25%, и по прогнозам отношение средней пенсии к средней зарплате в ближайшие годы упадет до 15-17%. Проблема приобрела столь очевидный характер, что к ее решению пришлось подключиться президенту Путину. В своем ежегодном послании к Федеральному собранию президент назвал проблему с пенсиями – одной из самых острых в стране.

Разрешение скупки земли

20 декабря 2000 и 25 января 2001 фракции "Единство" (будущая «Единство – Единая Россия») и ОВР (будущая «Отечество – Единая Россия») голосовали за отмену моратория на куплю-продажу земли.

Обязательное страхование транспортных средств (ОСАГО)

3 апреля 2002 Государственная Дума приняла закон № 40 – «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (ОСАГО). Принятие закона привело к тому, что мелкие происшествия с небольшим ущербом для автомобиля, которые ранее владельцы автомобилей решали на месте, теперь стало необходимо оформлять в присутствии милиции. В городах с плотным движением это стало дополнительной причиной образования пробок на автодорогах. Выплаты, компенсирующие ущерб здоровью пострадавших, лимитированы 240 тысячами рублей, что зачастую бывает недостаточно. Закон не учел целого ряда страховых случаев. Например, если аварии участвуют несколько машин, то для определения одного виновника приходится обращаться в суд. А по закону страховая компания должна компенсировать убыток по ОСАГО в течение 15 дней. В реальности это просто невозможно, поскольку такие дела в судах длятся годами. В итогестраховщики вынуждены идти на нарушение закона. В законе отсутствует ответственность за задержку выплат в случае наступления страхового случая. Закон не соответствует нормам Европейского протокола.

Ввоз ядерных отходов на российскую территорию

21 декабря 2000 года Государственная Дума принимала в первом чтении пакет законов, разрешающий ввоз в Россию на временное хранение или переработку одного из видов ядерных отходов - "облученные тепловыделяющие сборки ядерных реакторов", или "отработанное ядерное топливо" (ОЯТ). В пакет входили 3 законодательных акта: поправка к статье 50 закона "Об охране окружающей природной среды", категорически запрещавшей ввоз отходов; поправка к закону "Об атомной энергии"; новый закон "О специальных программах экологической реабилитации радиационно-загрязненных регионов РФ, финансируемых за счет поступлений от внешнеторговых операций с облученным ядерным топливом". "Единство", ОВР и РР голосовали за пакет (4 депутата из "Единства" и один из РР проголосовали "против"). В итоге ввоз ОЯТ был одобрен конституционным большинством (более 300 голосов). 6 июня 2001 года в Государственной Думе в третьем, окончательном чтении был принят закон о ввозе в Россию ядерных отходов (ОЯТ – "отработанное ядерное топливо"). За окончательный текст закона, который был принят большинством в 243 голоса, проголосовали 70 депутатов "Единства", 29 – ОВР, 25 – РР.

Голосования о правительстве Касьянова

14 марта 2001 года "Единство" в полном составе, а также большинство депутатов ОВР и РР не участвовали в голосовании по недоверию правительству М. Касьянову (предложенное коммунистами). В апреле-мае 2003 года все единороссы из трех фракций («Единство», ОВР, РР) выступили против отставки правительства М. Касьянова, предложенного фракциями "Яблоко" и КПРФ. 18 мая 2003 года "Единство", ОВР и большинство депутатов (24 депутата) "Регионов России" голосовали против отставки. 29 марта 2003 года в Москве прошел II съезд партии "Единая Россия". Председатель Высшего совета "Единой России" Борис Грызлов в своем выступлении на съезде осудил неэффективную работу правительства, но в критической части своего выступления не назвал по имени ни председателя правительства М. Касьянова, ни кого-либо из министров.

Закон о гражданстве

19 апреля 2002 года думские "единороссы" голосовали в третьем чтении за новый закон о гражданстве, который приравнял в вопросе получения российского гражданства бывших граждан СССР – включая выходцев из России, в том числе около 20 миллионов русских – к любым другим иностранцам. В соответствии с этим законом, в числе прочих лиц без гражданства оказались ранее пользовавшиеся правами граждан России несколько десятков тысяч военнослужащих российской армии, имевших до поступления на службу постоянную прописку в отделившихся Союзных республиках (впоследствии по предложению президента Путина этот закон был частично исправлен).

Ограничения свободы печати

18 июня 2003 года Государственная Дума приняла пакет поправок в ряд действующих законодательных актов (закон о СМИ, закон о благотворительных организациях, уголовный и административный кодексы), приводящих эти акты в соответствие с принятым в 2002 году законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Пакет поправок создает ранее отсутствовавший механизм наказания СМИ за нарушения избирательного закона, ограничивающего на период избирательных кампаний конституционное право на высказывание мнения. В закон о СМИ внесены дополнительные основания для приостановления их деятельности: если издание или другое СМИ в ходе одной избирательной кампании дважды нарушит законодательство, избирательные комиссии получают право обратиться в Минпечати с ходатайством о временном за крытии этого СМИ до конца избирательной кампании. За ограничивающие конституцию поправки в закон о СМИ голосовали все члены партии "Единая Россия" всех трех фракций ("Единство" – 79; ОВР – 53, РР – 41), за исключением троих депутатов "Единства", отсутствовавших на голосовании.

Законодательство о выборах и референдумах

26 апреля 2002 года во втором чтении и 22 мая 2002 года в третьем, окончательном, "Единство", ОВР и РР (как и все другие фракции Думы) голосовали за новый закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", который на период избирательныхкампаний запрещает совершать "действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за или против кандидатов (списков) или против всех" вне рамок рекламы, оплаченной из зарегистрированных избирательных фондов, то есть существенно ограничивает конституционное право СМИ (и выступающих в СМИ граждан) высказывать свое мнение. Новый закон предусматривает 13 оснований для отказа кандидатам в регистрации, 4 основания – для аннулирования регистрации решением самого избиркома и еще 6 оснований – для отмены регистрации решением суда по заявлению избирательной комиссии (т.е. легализует применение административного ресурса для отстранения опасных кандидатов от участия в выборах). 18 и 20 сентября 2002 года "Единство", ОВР и большинство РР (кроме 5 депутатов – не членов ЕР) голосовали за поправки в закон об избирательных правах граждан, которые запретили проведение референдумов за год до и через год после выборов Думы и президента. Непосредственным поводом для внесения пропрезидентскими фракциями этой поправки послужила попытка коммунистов провести референдум о запрете купли-продажи земли. В сентябре 2003 года ни один из думских единороссов не подписал обращение 144 депутатов в Конституционный суд с просьбой проверить закон "Об основных гарантиях избирательных прав" на предмет его соответствия Конституции РФ.

Невыборная (назначаемая) палата парламента

19 июля 2000 года фракции «Единство», ОВР и «Регионы России» голосовали за Закон о формировании Совета Федерации. Вместо губернаторов и спикеров в СФ отныне делегируются представители от исполнительной и законодательной власти регионов; поправки о выборности сенаторов были отвергнуты. Это привело к тому, что в верхней палате Федерального собрания оказывается значительное число людей, не имеющих отношения к регионам – московские банкиры и отставные чиновники. Фактически места в Совете Федерации покупаются у губернаторов. Кроме того, в СФ зачастую оказываются люди, к которым у правоохранительных органов имеются претензии: например, Игорь Изместьев (обвиняется в организации заказныхубийств и других преступлениях), Левон Чахмахчян (обвиняется в мошенничестве), Дмитрий Скарга (обвиняется государственной компаний "Совкомфлот" в хищении средств компании), водочный магнат Александр Сабадаш и другие.

Поощрение рейдерства

13 июля 2001 года Государственная Дума приняла закон № 129 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в который впоследствии вносились поправки). Юридические "дыры" в этом законе, по мнению экспертов, стали основой для рейдерства – незаконного захвата чужой собственности. На основании закона "О регистрации юридических лиц" органы государственной регистрации не ведут проверки достоверности сведений о смене управляющих органов и владельцев предприятий, а преступники получили возможность на основании подложных документов без проблем захватывать чужую собственность. В результате действия закона страну захлестнула эпидемия рейдерства: преступники пытаются захватывать не только малые и средние предприятия, но и стратегические производства, отвечающие за обороноспособность России. Так, например, в Москве атаке подвергся целый ряд уникальных оборонных НИИ, в Санкт-Петербурге – нефтяной порт. При этом единороссовское большинство в Госдуме не хочет вносить поправки в закон "О регистрации юридических лиц", необходимые для того, чтобы закрыть наиболее очевидные возможности для преступного захвата чужой собственности.
Не вносятся поправки и в уголовный кодекс, усиливающие наказание за рейдерство.

Не работающий закон о ГОСТах

15 декабря 2002 года Госдума приняла закон «О техническом регулировании», который предусматривает замену ГОСТов, утверждаемых Госстандартом, на техрегламенты, принимаемые в форме законов. Многие государственные стандарты, действовавшие в Советском Союзе, безнадежно устарели; появились новые виды продукции, для которых ГОСТов вообще не существует. На смену ГОСТам должны были придти технические регламенты по разным видам производственной деятельности. После этого на протяжении длительного времени думское большинство (т.е. «Единая Россия'BB) никак не может разработать и принять законы о техрегламентах.

  В результате от отсутствия законодательных норм страдают потребители – им нередко под видом одного продукта предлагают совершенно другой продукт, выполненный по иной технологии (например, вместо сливочного масла продавали растительные жиры, вместо колбасы из мяса предлагают колбасу из сои). Еще в большей степени от этого страдает производство. Бездействие Государственной Думы вынудило правительство выступить с инициативой о передачи выработки законов по техническим регламентам от Думы к исполнительной власти.

ДУМА IV СОЗЫВА (2003—2007)

Во фракции "Единая Россия" в декабре 2003 - январе 2004 гг. зарегистрировались 306 депутатов. Далее численность фракции колебалась в диапазоне от 302 до 307 членов. Для принятия обычного закона достаточно 226 голосов, для принятия конституционного закона – 300 голосов. В четвертой Думе «Единая Россия» может принять любые законы, включая конституционные.

Монетизация льгот

2 июля, 3 и 5 августа 2004 Государственная Дума проголосовала – соответственно, в первом, втором и третьем чтении – за монетизацию льгот. Во втором (основном) чтении из 306 депутатов фракции "Единая Россия" 289 проголосовали «за» монетизацию, еще 14 не голосовали, только трое голосовали "против". Голосовавшие против монетизации впоследствии были изгнаны из фракции. Закон оказался плохо подготовленным, уже в первые месяцы его применения выяснилось, что число льготников намного превышает те показатели, на которых строился закон. Уже в первые дни января 2006 года наблюдался взрыв протеста населения. Митинги протеста населения прокатились по всей стране. Это привело к дополнительным незапланированным расходам федерального бюджета и местных бюджетов. Местные власти, чтобы скомпенсировать дополнительные расходы на финансирование льгот, были вынуждены поднимать тарифы на проезд в общественном транспорте и на услуги ЖКХ. В результате закон, который должен был сберечь государственные средства, привел к увеличению расходов. Многие социальные группы, которые имели льготы, при замене их на деньги потеряли возможность пользоватьсяопределенными услугами (например, студенты фактически лишились льготы для проезда на каникулы домой). В 2005 году применение закона о монетизации льгот в сочетании с неправильно заложенными в бюджет 2006 года показателями на финансирование расходов по нему привело к возникновению дефицита лекарственных средств по программе Дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО). Это означает, что наименее защищенные в социальном отношении слои – пенсионеры и инвалиды – оказались лишенными лекарств. Отсутствие лекарственных средств поставило многих граждан на край гибели. В феврале 2007 года вопрос о ДЛО президент Путин был вынужден обсуждать на встрече с членами правительства. По сведениям президента, в некоторых регионах экс-льготники не могут приобрести 30-70% необходимых лекарств.

Жилищное законодательство

26 ноября 2004 г. во втором (основном) чтении был принят новый Жилищный кодекс – выселение неплательщиков, отказ государства от почти всех прежних социальных обязательств: голосовали «за» 299 из 306 членов фракции «Единая Россия» (один – против, еще шестеро не голосовали). Альтернативный вариант «Жилищного кодекса», разработанный группой Галины Хованской, не был допущен к рассмотрению. Поправки Хованской к правительственно-единороссовскому варианту кодекса также были отвергнуты.

Передача лесов в частную собственность

8 ноября 2006 года «Единая Россия» провела в Государственной Думе Лесной кодекс РФ в новой редакции (закон № 200). В новом варианте Лесного кодекса предусмотрена лазейка, благодаря которой лес может оказаться в частной собственности (хотя президент Путин настаивал на обратном). По новому закону "лесным" считается только такой участок, на котором проведена процедура лесоустройства – т.е. когда государство официально определяет границы участка, его качественные характеристики и арендную стоимость. Если такая процедура не проведена, то это не лесной участок, а просто земля, и Земельный кодекс разрешает его приватизацию. Комитет по развитию леспрома Торгово-промышленной палаты считает, что по новому кодексу перестанут быть "лесными" десяткимиллионов гектаров леса. Законодательным пробелом могут воспользоваться местные органы власти, отвечающие за проведение процедуры лесоустройства, и спекулянты, которые потом по высоким ценам смогут продать участки под строительство жилых зон.

Приватизация водных источников

12 апреля 2006 г. фракция «Единая Россия» проголосовала за закон № 74 - Водный кодекс РФ в новой редакции. Новые нормы кодекса позволяют частным лицам приватизировать источники питьевой воды в населенных пунктах (Совет Федерации инициировал внесение поправок в Водный кодекс, согласно которым пруды, используемые для целей питьевого водоснабжения, не могут находиться в собственности физического или юридического лица).

Повышение цен на бензин для частных лиц

В 2004 году Государственная Дума изменила систему налогообложения нефтяной отрасли в сторону его увеличения. Это было сделано без дифференциации месторождений по степени их выработанности, что негативно сказалось на компаниях, которые работают на месторождениях, находящихся на цикле падения добычи. Кроме того, налог на добычу полезных ископаемых был привязан к мировым ценам на нефть. В целом усиление налогообложения нефтяных компаний привело к падению темпов роста добычи нефти с 6-7% в год в начале 2000-х годов до 2-3% в год в 2005–2006 годах. В результате роста мировых цен выросло налогообложение нефти, реализуемой внутри страны, что привело к росту цен на нефтепродукты.

Закон об алкогольном кризисе

23 декабря 2005 года были приняты поправки к закону 171-ФЗ "О госрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", согласно которым вводился учет спирта и алкоголя через т.н. ЕГАИС. «Единая Россия» голосовала единогласно. Законопроект был принят в спешке в конце осенней сессии. Закон принимался без учета всей номенклатуры спиртосодержащей продукции. Например, под его действия попали различного рода дорогие косметические средства с содержанием спирта. Закон не учитывал масштабов проблемы, существующих механизмов торговли алкоголем. В результате летом 2006 года в стране разразился алкогольный кризис, когда с полок магазинов исчезло вино. Сократилось производство водки, уплата акциза с которого вносит заметный вклад в бюджеты. Под ударом оказалась парфюмерная промышленность. Кроме того, в сложной ситуации оказалось также множество предприятий малого бизнеса, занимавшиеся продажей парфюмерии. Как следствие в 2006 году в России сократились продажи виноградных и плодовых вин на 4,6 и 6,8% соответственно. С водкой и ликероводочными изделиями дело сложилось еще хуже: если в 2005 году в России было легально продано 137 млн дал водки, в 2006 году - на 21,6% меньше, всего 117,6 млн дал. При этом продажи нелегальной «паленой» водки по итогам 2006 года остались на прежнем уровне. В дело пришлось вмешаться президенту Путину. В январе 2007 года президент направил письмо премьеру Михаилу Фрадкову, в котором настаивает на принятии "экстренных мер для исправления ситуации с обеспечением государственных интересов" на алкогольном рынке.

Закон против общественных некоммерческих организаций

23 декабря 2005 года был принят закон № 18 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ». Формально закон был направлен на то, чтобы сделать более прозрачным финансирование общественных организаций. На самом деле, по мнению представителей общественных организаций, закон представляет угрозу для развития гражданского общества и создает для деятельности общественных организаций дополнительные административные барьеры. Закон коснулся деятельности 360 тысяч отечественных некоммерческих организаций, которые объединяют около 10 млн человек. Деятельность НКО оказалась зарегламентирована. По просьбе русской православной церкви в закон пришлось вносить изменения для деятельности религиозных организаций (например, от церкви сначала требовалось предоставлять сведения о проведенных мероприятиях – службах, венчаниях, поминках и т.п.). Другие, менее влиятельные, чемцерковь, некоммерческие организации не сумели добиться для себя сокращения отчетности. По закону деятельность НКО нередко подвергается излишнему налогообложению. Так по закону об НКО школьник, получивший от НКО за победу на предметной олимпиаде приз – компьютер, должен заплатить государству 35% его стоимости. Форма налоговой отчетности НКО оказалась столь сложна, что, по оценкам экспертов института "Общественный договор", на ее заполнение НКО потратили от 2 млрд до 6,9 млрд рублей. Эти деньги могли бы пойти на благотворительность. Существование многих некоммерческих организаций поставлено под вопрос, так как у них нет средств для содержания дополнительных сотрудников, которые занимались бы заполнением сложных бумаг по отчетности. Жалобы НКО привели к тому, что в июне 2007 года президент Путин поручил правительству провести срочный мониторинг нормативной базы, регулирующей деятельность некоммерческих организаций.

Закон о монополии «Газпрома» на экспорт газа

5 июля 2006 Государственная Дума приняла закон № 117 "Об экспорте газа", разработанный под руководством депутата от «Единой России» Валерия Язева. Закон ввел с 18 июля 2007 года монополию "Газпрома" на экспорт газа. Закон был составлен и принимался второпях. В результате под его действие попал экспорт широкой группы углеводородов, в том числе сжиженные пропан-бутановые смеси и газовый конденсат. Эти углеводороды ранее поставляли на экспорт нефтяные компании, которые в результате непродуманного принятия закона понесли потери. Экспорт газового конденсата и пропан-бутана был фактически остановлен.

Попытка ограничить права мелких акционеров

В январе 2006 года президент РФ Владимир Путин отклонил поправки в закон "Об акционерных обществах", принятые Государственной Думой в конце 2005 года. Президент посчитал необоснованным признание утратившим силу п. 3 ст. 77 закона "Об акционерных обществах". Этот пункт предусматривает привлечение государственного финансового контрольного органа при совершении крупных сделок акционерным обществом, владельцем более 2% акций которого является государство или муниципальное образование. Отвергнутый президентом законопроект был направлен против интересов миноритарных акционеров, создавал дополнительные возможности для злоупотреблений за их счет со стороны крупных акционеров.

Дальнейшая порча законодательства о выборах

3 декабря 2004 – голосование (в третьем чтении) за отмену прямых выборов глав регионов. Фракция ЕР: "за" – 302 (из 304); двое отсутствовали. 24 декабря 2004 Дума приняла в первом чтении новый закон о выборах в Госдуму, отменив выборы по одномандатным округам. "За" проголосовали 297 депутатов "Единой России" - кроме голосовавшего "против" Николая Белобородова, двух воздержавшихся, а также шестерых не голосовавших. Во втором чтении 15 апреля 2005 за этот закон проголосовали уже 299 едороссов (при том же Белобородове "против" и троих не голосовавших).

Попытка фальсифицировать Знамя Победы

В марте 2007 года «Единая Россия» протащила в Государственной Думе скандальный закон "О знамени Победы". В законе предлагалось в качестве символа Победы использовать знамя, с которого предлагалось убрать исторические символы – серп и молот. Президент Путин отклонил закон.

Закон о праздновании Нового года в Швейцарии

24 декабря 2004 года были приняты поправки в Трудовой кодекс РФ (закон № 201). В угоду чиновникам, желающим покататься на горных лыжах в Альпах в кампании с бизнесменами, были установлены длительные каникулы в начале января. От этих каникул в первую очередь страдает промышленность, которая либо теряет рабочее время для производства продукции, либо в случае непрерывных производств вынуждено тратить дополнительные средства для оплаты труда сотрудников в "праздничные" дни. Наоборот, сокращены майские праздники, которые большинство населения страны использовало для работ на дачных участках в садовых товариществах. Заодно отменен выходной день для празднования Дня Конституции (что не способствует воспитанию в гражданах уважения к закону).

Внешняя политика

20 мая 2005 фракция "Единая Россия" проголосовала в Думе за договор об отдаче Китаю речных островов в Хабаровском крае, при этом двое депутатов-единороссов оказались "ни за, ни против" – воздержались и только член «Единой России» из Хабаровска Борис Резник голосовал "против". 25 мая 2005 в Совете Федерации все сенаторы-единороссы также голосовали за ратификацию договора о передаче островов.